中国非政府组织发展的瓶颈与出路.ppt

23 引子 社会“疯”了吗？ 社会和谐吗？ 市场会侵犯公众利益吗？ 市场有效率吗？ 政府会侵犯公众利益吗？ 政府有效率吗？ 现代社会三大部门 “政治挂帅”时期 “以经济建设为中心”时期 “建设和谐社会”时期 NGO的定义 非政府组织（Non－Governmental Organization），指不以营利为目的、主要开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。 三个基本属性 非营利性—不具有明确的牟利宗旨或动机；不具备明显的利润分配机制；财产及其存在形式不归属明确的个人 。 非政府性—不在决策机制上依赖于政府，即具有自治性；不存在以权力为中心的自上而下的等级体制，即具有草根性；不存在垄断性的权力控制和支配机制，即具有竞争性。 志愿公益性—主要资源来自社会：志愿者和社会捐赠 ；主要产出面向社会：公益服务和互益服务；向社会负责并接受社会监督。 中国NGO的发展 民间组织的出现和迅速成长 社团的恢复发展，数量的增减和社会影响的扩大 基金会的出现、发展及其对社会资源的动员 民办非企业单位的出现 行业协会的发展 未登记与转登记草根组织的发展 海外NGO的进入及其作用 中国NGO的发展（续） 非政府公共服务的广泛发展 大型公益工程/项目的广泛而深远的影响 募集社会资源、唤起慈善理念、动员公民参与、资助弱势群体 在各主要领域（环保、扶贫、福利、法律）直接提供公共服务 动员和影响大批志愿者参与公共服务，个人公共服务兴起 以事业单位为主体的公共服务广泛发展 开始出现以企业为主体的公共服务 代替政府的公共服务 互益性公共服务的发展 中国NGO的发展（续） 非政府的政策机制的形成 行业协会作为行业协调、市场监管和公共服务的政策工具 民间外交作为政府对外政策的补充参与国际事务 社会福利等领域以政府采购等形式推动的公共服务社会化 中国NGO的资源和组织特点 两种主要社会资源 基于改革和社会转型：自上而下转移出的社会资源 基于开放和市场形成：自下而上涌现出的社会资源 两方面的先天不足 来自民众的志愿捐赠不足和民主参与不够 来自政府的信任不足和支持乏力 两大典型特征 非营利组织的营利性——宗旨、机制、分配 非政府组织的政府性——编制、待遇、职能 “瓶颈”在哪里？ 存在？还是毁灭？这是一个问题！ 信任？还是怀疑？政府的态度！ 优胜劣汰？优不能胜劣不能汰！ 发展空间被严格限制 法制不健全有法不能依 中国NGO发展的制度环境 现行的涉及到NGO的法律法规 1998年公布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》， 1988年和1989年先后公布的《基金会管理办法》和《外国商会管理暂行规定》， 1999年8月颁布的《公益事业捐赠法》。 路在何方？ 政府要意识非政府组织的存在和发展对自身和社会和谐的重要性。 例如：利益团体的功能 利益团体能帮助解决地方问题。 大多数利益团体的领袖基本支持现有的政治制度，对政治安定有贡献。 在互相竞争中各利益团体可以平衡和限制彼此的力量，防止政治权力的过分集中，这对民主政治有利。 因为大多数人不只属于一个利益团体，没有任何一个利益团体能对会员有绝对控制的能力，这对民主政治也有利益。 路在何方？ 建立权力分散管辖交叠的“多中心”秩序。 经济事务的多中心性 社会事务的多中心性 政务事务的多中心性? 路在何方？ 完善法律体系：“政策治”“人治”--“法治” 取消双重管理,、分级管理、限制竞争等规定 让出职能：政府有所为有所不为 从传统公共管理到现代公共管理转变 自身能力建设 认清非政府组织的内部系统结构 路在何方？ 路在何方？ 让出社会空间：实行社区自治 政府与社会状况分析 现实状况 政府与社会状况分析 理想状况 * * * * * * * * * * * 中山大学社会学与社会工作系 贺立平 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) 政府组织 (公共部门) 企业组织 (私人部门) 非政府组织 (第三部门) 如何增强力量 社区 街道 区 市 市 区 街道 社区 模式怎样转换？ 大政府 小社会 小政府 大社会 街道办 居委会 居民 政府 社区 个人 国家力量 社会力量 区政府 *