新形势下船员培训现监督管理分析.doc

新形势下船员培训现场监督管理分析 摘要：随着经济复苏的到来，航运市场大发展，船员需求量增加，随之而来的船员教育事业迅猛发展，如何在新形势下确保船员教育和培训良性发展、保证船员培训质量成为当前船员管理人员的重任。 关键词：船员培训，现场监督管理 随着2009年10月1日《中华人民共和国船员培训管理规则》(以下简称《规则》)的施行和2010年6月国际海事组织（IMO）在菲律宾马尼拉召开STCW公约缔约国外交大会，审议并通过了STCW公约2010年修正案及19项大会决议，船员市场和船员教育市场正走向一个新的台阶。作为船员培训主管机关的海事管理机构，应该在当前形势下打造一支新型的船员管理队伍，加大对船员培训的监督检查力度，确保培养出符合国际化要求的航海人才。 根据《规则》的定义，船员培训按照培训内容分为船员基本安全培训、船员适任培训和特殊培训三类，按照培训对象分为海船船员培训和内河船舶船员培训两类。海事管理机构对船员培训的现场监督管理包括对船员培训机构的培训许可资质、船员培训的场地、设施、设备以及船员培训的教学人员和与培训项目相适应的管理人员的监督管理，同时还包括在实施培训的过程中对学员出勤情况、教学计划执行情况、教员授课情况等进行检查。在做好日常监督检查的同时，海事管理机构还负责在船员考试过程中的督察职责，确保考试公平公正进行。 通过船员管理的现场实践，对当前形势下船员培训现场监督管理的状况进行分析： 一、船员培训现场监督管理中存在的难点 1、船员培训机构多，培训场地较为分散，现场监管难度大。就潍坊辖区而言，现有船员培训机构4所，在校生11000余人，完成各类船员培训考试553期次，考试学员19800余人次，再创历年考试期次和人数新高。但据统计，2009年，潍坊海事处完成各类船员培训现场监督检查315期次，占全年培训考试期次的57%，在有效的工作时间内，无法保证完成上级海事局要求的每期至少进行一次现场监督检查的要求。其次，潍坊四家船员培训机构现有9个校区，各类船员培训分布在不同的场地，培训较为分散，这给现场执法人员带来很大不便，从而增加了现场监督检查的难度。 2、船员培训科目多，培训周期长短不一，给现场监督管理带来难度。根据《规则》规定，按船员工作性质分为船舶驾驶和轮机管理两个专业，其中两个专业都必须的是船员基本安全培训和船员适任培训，而船舶驾驶专业中船员适任培训部分的船员专业技能适任培训又包括精通救生艇筏和救助艇、高级消防、精通急救、雷达观测与标绘和雷达模拟器、自动雷达标绘仪等，船员岗位适任培训又包括船长、大副、三副、值班水手和全球海上遇险与安全系统（GMDSS）操作员培训。在上述各类培训项目中，培训时间最短的只有5天，而培训时间最长的要有两年的时间，针对各类不同的培训，采取不同的现场监督管理策略也是海事执法人员通过总结实践经验而得到改进的。在2010年7月1日实施的《中华人民共和国船员培训监督检查办法》中，要求对各类船员培训实施现场监督检查后，根据检查情况做好相应的复查、督促整改适宜，但对培训时间相对较短的精通急救培训、高级消防培训等，几乎无法完成整改，该项培训就结束，这给现场执法人员的现场监督检查工作带来诸多不便。 3、新旧《规则》转变过程中师资和教学计划存在差异，现场监管执法标准有待统一。根据新《规则》规定，于2009年10月1日实施，但是在实际情况中各船员培训机构师资、设备以及教学计划无法立即整改达到新《规则》要求，在现场执法过程中存在新旧《规则》混用的现象，从而给执法人员的现场监督管理过程中的执法标准带来很大的浮动空间，执法的严肃性受到挑战；其次，因为新旧《规则》的转变，随之而来的教学计划的改变必不可少，但由于教学计划存在于各培训机构的质量体系中，教学计划的改变必然导致综合质量管理体系的改变，而质量体系审核分为年度审核和中间审核，间隔时间相对较长，因而由于新旧《规则》的改变而产生的教学计划的变化无法在短时间内彻底完成，从而产生教学计划与实际不相符合的现象，这样在现场监督管理过程中如何执法、如何定性就成为当前现场监管的难点之一。 4、船员岗位适任培训监管难度大。根据《海船船员适任培训大纲》的要求，各类船员培训必须满足相应的培训课时，由培训机构出具培训许可证明后方可参加考试。就单纯现在海船船员三副、三管轮的适任培训而言，按照以往教学模式，在学员完成基本安全培训注册船员并且完成各科培训教学后方可参加适任评估考试。但当前形势下，根据实际情况各船员培训机构采取不同的方式参加岗位适任培训考试， 在这种情况下带来的教学计划、培训方式的改变以及对培训质量的质疑，成为当前执法人员现场监督管理工作的重点，也是难点之一；其次，在学员参加岗位适任培训的同时，穿插进行船员基本安全培训和船员专业技能适任培训，据统计，完成船员基本安全培训和船员专业技