黑龙江省公共服务领域政府与社会资本.docVIP

黑龙江省公共服务领域政府和社会资本 合作（PPP）操作流程（试行） 为推进公共服务领域政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，简称PPP）项目工作规范有序开展，按照财政部和我省有关规定，结合我省实际，制定本流程。（流程图见附件1） 第一章 基本概念 第一条 PPP模式是在基础设施和公共服务领域，政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。 第二条 PPP模式主要适用于投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的公共服务项目。公共服务领域包括能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等。 第三条 公共服务领域PPP项目可通过信息平台（包括：财政部PPP综合信息平台和黑龙江省PPP综合信息服务平台）发布项目的识别、准备、采购、执行、移交等全生命周期工作和相关信息。 第四条 公共服务领域PPP项目各参与方应按照依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则，依法、规范、高效实施PPP项目。 第二章 PPP项目识别论证 第五条 PPP项目识别论证主要包括项目发起、编制项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证和完善项目实施方案等工作。（详见附件2-1） 第六条 PPP项目发起。可由政府或社会资本发起，以政府发起为主。 （一）政府发起。 由行业主管部门向本级政府提请采用PPP模式的请示报告（含项目建议书），报本级政府审核。请示报告内容包括但不局限项目名称、投资规模、建设内容、采用模式、实施安排等。 行业主管部门将政府审核同意的项目报财政部门开展PPP识别论证。 （二）社会资本方发起。 社会资本方根据行业主管部门的项目开发规划和计划，向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后将项目建议书和审核意见报本级政府审核。 （三）本级政府应对其审核同意采用PPP模式的项目，出具《规范实施承诺书》，加盖公章后报省级财政部门备案。（样本见附件3） 第七条 PPP项目（初步）实施方案。 （一）由政府授权的项目实施机构（政府发起）或社会资本方（社会资本方发起）组织编写项目（初步）实施方案。项目实施方案包含项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等。 1.项目概况。主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。 2.风险分配基本框架。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。 3.项目运作方式。主要包括建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、经营-维护（OM）、管理合同（MC）等。 4.交易结构。主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排等。 5.合同体系。主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程合同等。 6.监管架构。主要包括授权关系和监管方式。 7.采购方式。主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。 （二）新建、改扩建项目应依据项目建议书、可研报告等前期论证文件编制实施方案；存量项目实施方案编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。 （三）项目实施机构应同步开展项目可研、立项、规划、用地、环评等前期工作。 （四）PPP项目实施方案经行业主管部门审核后10个工作日内，相关信息应录入信息平台。 第八条 物有所值评价。 （一）物有所值评价根据项目初步实施方案，采用定性和定量两种方式，现阶段以定性为主，鼓励开展定量评价。定性评价指标体系包括项目全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及项目本级财政部门会同行业主管部门根据具体情况设置补充评价指标。 （二）项目实施机构可委托第三方咨询服务机构（以下简称“咨询服务机构）或专家，编制项目物有所值评价报告。咨询服务机构或专家应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。 物有所值评价报告内容包括：项目基础信息、评价方法、评价结论、附件等。 （三）各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。 （四）物有所值评价未通过的，实施机构可对项目实施方案调整后重新