我国普通高中教育投入体制研究.doc

课题名称DFA080071 课题类别：2万元科分类2011年1月 上海市教育科学研究院 研究总报告 我国普通高中教育投入体制研究 一、序言：普通高中教育既是连接义务教育和高等教育的重要一环，又是基础教育的重要阶段。“十一五”末，我国将基本普及高中阶段教育，普通高中规模的继续扩大，办学条件和教育质量需要进一步提高，这些都对教育经费提出了更多的需求，然而我国普通高中教育投入却一直面临着短缺性问题。首先，目前我国普通高中生均教育经费不到600美元，与国际比较明显偏低，扣除经济发展水平的影响，用生均教育经费指数来衡量也明显不及国际平均水平；其次，各地区为促进普通高中发展，满足人民群众对高层次的教育需求，欠下了大笔债务，还清债务，减轻学校负担，需要投入大量教育经费；第三，我国不同地区普通高中教育投入存在区域、城乡差距十分突出。为缩小教育发展与教育投入的地区差距，也需要大量经费投入。 为解决我国普通高中教育投入不足的问题，课题组分别从公共财政理论和教育成本分担等理论出发，分析了我国各地区普通高中教育经费投入的来源和构成，以及我国普通高中教育成本分担的基本情况，并重点分析预算内教育经费投入与学费收入的发展变化。同时借鉴国际经验，以期找出解决问题的出路。 二、摘要： 本课题研究包括六个章节。 第一章是普通高中教育投入体制概述，通过分析我国普通高中的教育行政管理体制和我国现行财政体制，探讨我国普通高中教育投入体制。 第二章，对普通高中教育投入研究进行综述并讨论课题研究的理论依据。课题组认为公共财政与公共产品理论、教育成本分担理论、人力资本理论和教育公平理论是本课题研究的理论依据。 第三章是分析我国普通高中教育投入，分别对我国普通高中教育经费投入总量、普通高中预算内教育经费、普通高中学费和民办普通高中教育投入进行分析；并专题分析了民办高中发展的影响因素。 第四章是普通高中教育投入的国际比较，分别对普通高中财政投入、普通高中学费、普通高中的生均经费指数进行了国际比较分析。 第五章，对我国普通高中教育投入进行评价，评价分为三个方面：一是评价普通高中教育成本（投入）分担比例是否合理；二是评价普通高中资源的分配是否合理；三是评价普通高中教育投入的绩效是否得到提高。通过对1998-2007年我国普通高中教育投入的分析与评价，课题组发现在考察的12个二级指标中，只有5个指标是达到合理的标准，其他7个指标都没有达到合理标准。 具体地说，从普通高中教育经费的分担看，有4个指标是不合理的。一是普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值不是提高，而是下降，这表明，随着政府财力的提高，并没有加强对普通高中的政府财政投入。二是学费占普通高中总经费比例不是下降，而是有所提高，说明在政府财力提高的同时，普通高中学生的个人经费（成本）分担比例不是下降，而是提高了。三是普通高中生均学费与农村居民纯收入比值不是下降，而是提高了；不是减小，而是加大了农民的负担。四是民办教育举办者投入占普通高中总经费比例，不是提高而是下降了，说明国家的民办教育政策并没有增强民办教育投入举办者对普通高中投入的积极性。 从地区之间资源分配合理性看，也有3个指标是不合理的。一是中部地区作为欠发达地区，学费占普通高中总经费比例不是较低，却是较高，甚至超过了东部地区。二是中部地区的政府财政投入占普通高中总经费比例不是高于东部地区，却是低于东部地区。三是民办教育举办者投入占普通高中总经费比例，作为发达地区的东部地区不是高于，而是低于中部地区。如果把每个指标的得分定为1，那末在总体12个指标中，只能得5分。 第六章，是对我国普通高中教育投入体制改革提出政策建议。课题组认为，我国普通高中教育投入体制改革，需要重点关注四个问题。 第一、我国普通高中投入中，政府承担比例偏低。在1998-2007年，尽管我国政府对普通高中财政投入的努力程度逐步提高，但与人均财政收入比较来看，我国普通高中生均预算内教育经费没有跟上人均财政收入的增长步伐。数据分析表明，我国1998-2007年，人均财政收入从792元提高到3884元，财政收入状况不断改善。但是，普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值却在不断下降，从1998年的1.66:１，降为2007年的0.71:１。 国际比较来看，无论是我国政府投入占总经费的比例，还是普通高中生均教育经费指数，都处于劣势。与OECD国家相比，我国普通高中教育政府投入占总经费的比例在50%-60%之间，位于政府承担比例较低的国家之列。 第二、我国普通高中学费不断提高，超过了农村居民家庭人均纯收入的增长速度。由于普通高中属于非义务教育，因此学生个人及家庭需要分担一些教育成本（经费）。随着近年我国公共财政体制的建立，公共财政的改善，个人分担普通高中成本（经费）的比例应该逐年下降。但数据表明，