第九章 行政发展.pptVIP

第九章 行政发展 本章主要内容： 一、行政发展概述 二、行政发展的动力及途径：行政改革* 三、行政发展的前景与趋势？ 一、行政发展概述 （一）行政发展的含义 行政发展是指行政系统为适应环境的变化，采用科学方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。 （二）行政环境分析 1、自然环境 自然环境主要指在行政系统外、未经人工制作存在的事物。 主要是指作用于行政系统的地理条件和自然资源，如地理位置、地形、地势、气候、土壤等地理环境因素，以及可供人类开发利用的水力、风力、土地、矿藏、森林、草原、 生物等资源环境因素。 俄罗斯 石油探明储量居世界第二位，森林覆盖面积，居世界第一位。天然气已探明蕴藏量为居世界第一位。水力资源居世界第二位。2000年核能发电量为1310亿千瓦/小时。核电占俄电力的10％。煤蕴藏量2000亿吨，居世界第二位。铝蕴藏量居世界第二位，铁蕴藏量居世界第一位，铀蕴藏量居世界第七位，黄金储藏量居世界第四至第五位。 深圳的自然环境 1979年8月26日，经中华人民共和国第五次全国人大常委会第15次会议决定批谁，在深圳市境内划出327．5平方公里（补更调查数据为395．992平方公里）地域设置经济特区。 1980年8月全国人大常委会颁布了《广东省经济特区条例》，深圳经济特区正式成立，地域包括今罗湖、福田、南山三个区。 过去的深圳 今日的深圳 区位优势 深圳市地处广东省南部沿海，位于北回归线以南。深圳经济特区是深圳市的一部分。东起大鹏湾背仔角，西连珠江口之安乐村，南与香港新界接壤，是中国主要进出口岸之一。 2、社会环境 社会环境指行政系统外部直接影响行政系统活动并决定其兴衰存亡的各种社会因素的总和。 社会环境是一个由诸多要素构成的复杂系统，每个要素都对行政系统产生不同的影响。 社会环境分为国内社会环境和国际社会环境。 （1）国内社会环境 深圳的政治法律环境—立法权 1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议作出了《关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》。 2000年3月15日，深圳又传喜讯，九届全国人大三次会议通过的《中华人民共和国立法法》赋予经济特区所在地的市以较大市的立法权。 深圳的经济环境——税收优惠政策 2008年以前，我国实行两套税收办法。 对内资企业实行《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，对外资企业实行《外商投资企业和外国企业所得税法》。 税收优惠政策 企业所得税是指对中华人民共和国境内的一切企业（不包括外商投资企业和外国企业），就其来源于中国境内外的生产经营所得和其他所得而征收的一种税。 普通的内资企业法定税率是33% 。 外企税率是15％。 1995年，深圳已经把内外资企业的所得税统一到15%。 深圳的优势 2、国际社会环境 国际社会环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。 具体包括国际关系格局、重大国际事件、战争与和平、国际组织与国际法及其他各国共同关心的社会问题等。 （三）行政发展的原则 1、良性互动原则 2、稳定性原则 3、制度化原则 4、适度化原则 （四）行政发展的模式 1、英美模式 2、法德模式 3、希腊模式 4、新型工业化国家的行政发展模式 5、发展中国家模式 1、英美模式 这一行政发展模式源于盎格鲁-撒克逊文化圈的国家对韦伯的“科层制”理论的质疑。 这种模式的基本主张是借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革发展中贯穿着目的性原则和经济节约原则。 英美模式的主要特征：调控替代了直接提供服务；程序的简化与灵活化；节约资金以开展革新实践；分散化的决策与执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策；灵活的领导风格与人事管理程序（录用、解聘、动员等）；伴随着决策权放宽而产生的公务员责任制；以客观事实、既定结果和“顾客”导向。 2、法德模式 这一模式除法德之外，还存在与那些其行政文化植根于科层制传统的国家。 这一模式反映了一种 长期的现代化进程，不打乱各行政机构的运作，而只是使它们服从更严格的管理监控，以非连续性渐进主义作为改革的主导。 它的主要措施：调整公共事业，压缩人事开支，转变组织结构。 3、希腊模式 具有这一类型行政发展模式的国家还有意大利、西班牙。 这些国家的公共机构一般组织不完善，因此行政合法性和制度化成为改革与发展的当务之急。 它们零星引进了一些管理主义的改革措施，有的则把完善韦伯制作为更重要和现实的改革目标。 4、新型工业化国家的行政发展模式 也可称为“内源式”发展模式，指的是行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合