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第1章 绪论 1.1 选题背景及意义 公路工程施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；它在整个项目中起着不可替代的作用,如:它是确定工程造价的依据，施工图预算可作为建设单位招标的“标底”，也可以作为建筑施工企业投标时“报价”的参考；它是实行建筑工程预算包干和签订施工合同的依据,如果签订施工合同时没有以施工图预算为依据，施工合同就会失去约束力；它是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据；是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据，施工单位各职能部门也可依此编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备；是建筑安装企业实行经济核算和进行成本管理的依据；施工图预算还是进行“两算”对比的依据。正确编制施工图预算和确定工程造价，有利于加强建筑安装企业的经济核算，有利于发挥价值规律的作用。 目前,在我国多种所有制经济成分并存的情况下，施工单位有国营企业，也有集体性质的乡镇企业，它们都实行独立的经营管理和比较全面的经济核算制。因而，施工企业收入的影响因素即是国营集体施工企业经营成果和企业内部工人收入的影响因素。现阶段，一般来说，建设单位的工程投资支出（除个别特殊情况外），一般都是由国家投资或由企事业单位自筹资金。因而，建设单位支出的影响因素也即是国家投资或企事业单位自筹资金数量多少和投资效果的影响因素。综合可知，施工图预算的质量好与差，直接影响到国家，企业(集体）、工人(个人)三者之间的经济利益，因而我们必须给予充分的重视。 1.2 国内外研究现状 1.2.1 国内研究现状 国内建筑工程中实行工料预算历时已久。北宋李诫编纂的《营造法式》已有工料限额。明、清政府和民间都有估工算料的成例，如《营造算例》就是流传民间的清代营造算法的抄本。清代宫廷设有专司估算工料费用的“算房”及负责设计的“样房”。经过历代人的研究，慢慢的就出现了根据定额编制工程造价的详细预算，它是对建筑工程预算、安装工程预算、装饰工程预算、给排水工程预算等的统称。 施工图预算是根据施工图设计和施工组织。施工图预算的编制先按照施工图计算工程量，套定额，调节费率，汇总。它在整个工程建设过程中，对工程造价（工程成本）的计算都是不可缺少的。从开始的投资估算到初步设计概算再到施工图预算、工程结算及竣工决算这一整个流程中，施工图预算的地位非常突出，它是不能替代的。工程项目（如工厂、学校等）总预算包含若干个单项工程（如车间、教室楼等）综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（如土建工程、机械设备及安装工程）预算(见设计概算)。总预算和综合预算由以下五项费用构成：①建筑工程费；②安装工程费；③设备购置费；④工具、器具购置费；⑤其他工程预算还包括设备及其备件的购置费和费用。 施工图预算的模式主要有两种：一种是定额计价模式；另外一种是工程量清单计价模式。简单的说，工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表（简称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。 现阶段施工图预算的主流做法仍然是定额计价模式，它采用的是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，投标企业将根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。工程量清单计价采用的价格完全由市场决定，能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。 在目前的各个工程建设中，虽然定额计价模式仍然占主导地位，但是越来越多的建筑企业和施工单位正在定额计价的基础之上采用清单的方式来反映个衡量各个分部分项工程的造价。随着计算机软件如同望、纵横等的普及使用，定额计价和清单计价会以一种相互补充的形式继续成为施工图预算中的两种计价主要模式。 1.2.2 国外研究现状 1.2.2.1 英国 从19世纪30年代起，在英国的工程招投标中，就采用了工程量清单计价方式（Bill of Quantities,BQ）。在英国工程量的计算上有统一的计算规则《建筑工程工程量标准计算规则》（Standard Method of Measurement of Building works ,SMM）。英国工程量清单一般由下述五部分构成：(1)开办费，内容包括参加工程的各方、工程地点、工程范围、可能使用的合同形式及其他，也包括临时设施费用；(2)分部工程概要，主要包括对人工