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对推进武陵山区县域经济发展调查与思考 　　2011年10月，国务院同意《武陵山区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》，这意味着武陵山区的扶贫开发上升为国家战略，对于武陵山区2000多万百姓来说，是一个离发展梦想不远的节点。湖北纳入武陵山试验区的有恩施州8个县市和宜昌市的长阳土家族自治县、五峰土家族自治县、秭归县计11个县（市）。2月16日，湖北省省政府正式启动武陵山少数民族经济社会发展试验区。试验区内这11个县市普遍存在第一产业比重过大，第二产业“腿短”，第三产业滞后的现象。经济关联度差，产品附加值低，市场化程度不高；农业产业化水平较低品牌效应不强；工业总体规模较小，市场竞争力弱；旅游配套设施不足，接待能力有限；新开工和储备的重大生产性项目不多，影响经济发展后劲，资源优势难以转化成经济优势。党中央决定在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，赋予武陵山区重大使命和历史责任，湖北推进武陵山试验区建设的做法与国家发展战略高度契合。本文以长阳土家族自治县为例，在分析目前该县经济发展现状的基础上，就如何加快推进武陵山少数民族经济发展试验区建设作出一些探讨，以促进武陵山长阳县域经济社会又好又快发展。 　　县域经济发展面临的困难 　　·建设资金供给与需求差距较大 　　随着社会主义市场经济体制建设进程的推进，政府对经济活动的直接行政干预将会大大削弱，社会各种资源的配置主要通过市场机制实现，在市场机制的作用下，一切社会资源都按价值规律进行流动和配置，但由于受利益机制的驱动，各生产要素一般流向投资少，见效快，获利大的领域，而投资大，见效慢，获利小的基础产业，基础项目和社会公益事业，则是企业和个人不愿意也没有能力投资的领域，这些领域又恰恰是国民经济发展的基础。诸如此类的问题，仅靠市场调节是解决不了或解决不好的。这就从客观上要求政府集中财力，从宏观上加以必要的投资引导和调节。但是长阳目前的县级财力状况远远不能满足政府引导资源合理配置的需要，难以实现财源建设的合理配置。特别是长阳这样一个民族山区贫困县，经济建设资金供给与需???矛盾十分突出，发展难度较大。 　　·财源结构性矛盾依然存在 　　长阳地方税源尚存在税源结构单一、地方税收收入增长不稳定等隐忧。具体来讲就是无税GDP比重偏大。2006年长阳自治县三次产业结构为22.2：31.9：45.9，2008年全县三次产业结构为26.6：33.8：39.6，2010年全县三次产业结构为23.9：33.3：42.8，第一产业均在20%以上，比重偏大，而这一部分GDP没有提供任何税收，加之近年该县机遇性建安税源占地方税源比例过高，后续增长乏力。近几年由于三大通道86.63亿元的投资，给长阳自治县带来了2.7亿元左右的税收，促进了地方税收的高增长，但替代税源建设没有跟上步伐。地方税收规模的增长掩不住占财政总收入比例的下降，导致一般预算收入增长缓慢，地方可用财力受到局限，加之第三产业提供税收比例过低，无法为地方税源持续增长提供持续的动力。 　　·经济主体结构不尽合理 　　经济决定税收，经济结构决定税收结构。一般而言，地方税收来源于第三产业，由于第三产业投入不足，在整个产业结构中的比例呈下降趋势，处于低水平运行，导致地方税收增长后劲不足。可以说，经济结构不尽合理成为地方税收增长乏力的主要因素。2011年长阳自治县县工业增加值为19.06万元，占GDP 75.3亿元的比重仅为25.3%，比全国的平均水平（39.9%）低15个百分点，工业化水平明显低于全国平均水平。这一矛盾直接影响到长阳GDP和财政收入总量。从长阳自治县县人均GDP来看，2011年长阳自治县县人均GDP为19496万元，比宜昌市（52673）低33177元。从财政总收入占GDP的比重来看，2006年长阳6.4%，全国是l8.77%；2008年长阳是7.25%，全国是19.24%；2011年长阳是6.73%，全国是22%。这一差距反映出长阳经济运行水平仍然较低。 　　县域发展与扶贫攻坚对策及建议 　　笔者认为，该县应从以下几个方面为打造民族经济强县奋发努力。 　　·突出创新驱动，加快提升县域实力 　　当前要认真梳理并创新县域发展与扶贫攻坚思路，把握以下几点： 　　——欲“取”先“予”。加强县域发展与扶贫攻坚建设，直接的目的就是增加财政收入，扩大社会积累。但是，投入是产出之源，不确保重点财源建设项目的投入，不重点扶持一些投资少、见效快的产业，“取”将无从谈及。投入只不过是“抛砖引玉”， 县域发展与扶贫攻坚讲求的就是以小的投入取得大的回报。所以，要想多“取”，必须先“予”。 　　——顾“量”求“质”。量不足、质不高是困扰民族贫困山区县域的一大难题。必须坚持量的扩张与质的提升并举的方针，破除过去扶贫工作和项目建设中重数量不重质效的观念，注重经