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对我国城市化阶段分析和转型展望 　　摘　要：迄今为止，我国的城市化大体可以划分为三个阶段，即以殖民地为特征的城市化启蒙阶段；共和国建立以后以城乡分割为特征的城市化布局阶段；改革开放以来以城乡分治为特征的快速城市化阶段。在未来推进城市化的过程中，必须关注到改革相关的阻碍性体制机制，切实解决好城市户籍、城市福利和农村土地流转等问题，真正实现以城乡统筹为特征的城市化模式。 　　关键词：城市化；阶段分析；转型展望 　　中图分类号：C912.8　 文献标识码：A 　　文章编号：1674-4144（2012）-07-04（5） 　　我国的城市化有其独特的经历和特征，走了一条非同寻常的道路。自1840年鸦片战争后被“殖民地”开始，我国的城市化在上海、香港等地起步，随着西方列强的不断入侵，沿海沿江（长江）的一些城市均以租界的形式实现了开埠和城市发展。新中国建立以后的前三十年我国在独立自主、自力更生的前提下开始了城市化的布局和发展，在实行高度计划经济体制基础上建设了一大批县级以上的城镇和城市，容纳了1.7亿城市人口。改革开放以来的三十年，我国步入以高速工业化来推进快速城市化的新进程，城市不断扩大和兴起，还出现了具有一定规模的城市带和城市群，吸纳了6.2亿的城市常住人口，开创世界城市发展史上前所未有的速度和规模奇迹。 　　但是不能不看到，我国城市化模式已经面临严竣的挑战和难以为继的困境，城市的发展方式必须转型，城市的管理体制必须创新，已成为共识。然而转型创新的路径究竞如何，看法并不一致，很值得研究。本文通过对我国城市化发展的三个阶段划分以及归结其中的经验和教训，以形成对发展的展望和建议，希望引起讨论。 　　十九世纪中叶起，我国开始了近现代意义上的城市化进程。迄今为止大体可以划分为三个阶段。一是以殖民地为特征的城市化启蒙阶段；二是新中国建立以后以城乡分割为特征的城市化布局阶段；三是改革开放以来以城乡分治为特征的快速城市化阶段。 　　1　以殖民地为特征的城市化启蒙阶段 　　1840年的鸦片战争，清皇朝的失败直接造成从此以后英美等西方列强对中国无条件的入侵和占领???上海、福州、厦门、广州、宁波、天津、青岛、武汉等沿海沿江地区均以被占领的形式开埠，成为一个个通商口岸，引来大批外国投资者和开发商，城市就此兴起。此时，英美等西方国家正值工业革命带来的城市化浪潮方兴未艾，城市建设的规划理念和市政交通技术已经比较成熟，城市经济的工业、商业、服务业等行业布局建设和管理均已有了一定的章法。由此，在西方列强占领的“租界”内，洋房洋楼洋马路和花园纷纷建起，这种全新的最现代的城市形态和建筑物无疑引来国际国内的大量移民，而后又产生更大的城市化需求，如此循环反复，租界不断扩大，城市迅速膨胀，人口急速增长。到二十世纪初，上海这个原本不起眼的小码头，仅仅经历几十年的建设发展，一跃而为远东国际大都市。广州、天津、汉口、厦门都已进入了现代城市的行列。因此，这一段以殖民地为特征的城市化过程可以说是我国城市化的启蒙阶段，为我国以后的城市建设、城市发展和城市管理提供了比较全面的技术基础和案例模型。具体表现为以下三个方面。 　　1.1　设立专门机构和规章管理城市的建设和运行 　　外国人在租界内设工部局、工董局等机构从事土地管理和建筑规划管理，设立《土地章程》等权威性规章，建立征地制度和土地使用控制制度。有了机构和规章制度，城市化运行的一个十分复杂的系统就变得井井有条和井然有序了。租界内的这一体制成为我国以后城市发展的一个重要的制度借鉴。 　　1.2　确立了城市规划的功能分区思想和理念 　　租界内的土地使用控制规章中，明确把商业贸易、文化娱乐、银行保险、综合办公以及居民住宅等进行分区布局，实际上就是城市功能分区的思想。这种规划理念与我国传统的城厢内的东、西、南、北四个门的结构，以及由此形成的街型市井和前店后居的商住模式大相径庭，无疑带来了新的规划思想和理念。 　　1.3　确立了城市规划的市政配套思想和理念 　　棋盘式的道路以及网络，路幅均有规定的宽度，道路下面有雨水管以及相应管线，道路两侧设人行道、植行道树以及统一规定路名、竖立路牌等等这些市政道路的规划建设思想与我国传统的市井街道建设形成天壤之别的差异。其他包括桥梁、码头、水岸、公园、绿地、广场等等，都有一套统一的规划和建设要求。 　　但是，这一时期的城市化毕竟是在我国丧失主权而由西方多国入侵者主导下进行的，他们是以搜刮中国的民脂民膏为目标而建立和建设“租界”的，主要是为他们自己服务的。而在这些城市中的中国市民，恰恰成为这些现代城市中的劳工、商贩等下层劳动者，并不能享受到城市化的好处。 　　2　以城乡分割为特征的城市化布局阶段 　　1949年建立中华人民共和国，意味着我国将在没有经历过资本主义的历史条件下而直接过渡到社会主义社会形态。建