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论我国非监禁刑罚措施健全与完善 　　【摘 要】由于监禁刑尤其是短期自由刑在改造教育罪犯方面存在种种弊端，而非监禁刑罚措施的适用能够避免罪犯交叉感染，有利于罪犯早日回归社会并能够节省行刑成本，因此非监禁刑罚措施越来越受到各国的重视。在这个背景之下，本文阐述了我国非监禁刑罚措施适用的状况及其原因。提出了完善非监禁刑罚措施适用的具体方法。 　　【关键词】非监禁刑罚措施 意义现状改革措施 　　中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号： 　　一、 非监禁刑罚措施的概念及意义 　　（一）非监禁刑罚措施的概念 　　非监禁刑罚措施指的是在监狱之外对犯罪人适用的各种刑罚方法以及刑罚执行制度的总称，包括管制、缓刑、监外执行、假释、罚金、没收财产、驱除出境、剥夺政治权利。与非监禁刑的概念有所不同，非监禁刑指的是某一主刑或者附加刑适用的表现形式是非监禁的，根据这个定义，在我国非监禁刑只能包括管制、罚金、剥夺政治权利、驱逐出境、没收财产，而不应该包括缓刑、假释和监外执行。 　　在理论界有一种观点，主张凡是不在监狱执行的刑种和行刑方法，都归属于非监禁刑的范畴，由于死刑完全符合这一特征，故死刑也被归入了非监禁刑的范畴。这种观点，只是从从形式上以不在监狱行刑而区别于监禁刑，但非监禁刑作为行刑社会化理念的产物，其根本出发点是让犯罪人重新回归社会，以实现犯罪人的再社会化。对于死刑而言，虽然它具有不关押罪犯的特点，但其是剥夺罪犯生命的一种刑罚方法，它与非监禁刑所彰显的刑罚轻缓化、人道性相悖，因此死刑应该排除在非监禁刑的意义之外。 　　非监禁刑在每个国家是有不同种类的，但非监禁刑罚措施的范围却比较广泛。只要刑罚的执行方式是非监禁的，不论其是否是法律明文规定的刑种都可以归属于非监禁刑罚措施。 　　（二）非监禁刑罚措施的社会意义 　　非监禁刑罚措施的大量应用是国际社会的刑罚立法和实践的一个显著变化。作为长期以来在刑罚体系中占据主要地位的监禁刑已经不能适应刑罚轻缓化和行刑社会化趋势，因为这种在监狱内矫正罪犯的方式对于犯罪人而言???着十分消极的影响。与此相对，非监禁刑罚措施的适用恰恰能够较好地解决监禁刑所带来的种种弊端。 　　第一，非监禁刑罚措施能够避免监狱内犯罪人之间的交叉感染，极大地降低了再犯的可能性。适用监禁式的刑罚措施将罪犯关押起来以剥夺罪犯的再犯可能性进而达到防卫社会的目的，但不可避免的为罪犯在监狱内互相学习新的犯罪技巧以及产生更为严重危害社会的思想提供了更为充分的条件，尤其对于短期自由刑犯人而言，这种危害性更大。由于在监狱内很容易受到危险暴力思想的影响，也有可能学习新的犯罪方法，这样就会导致一些罪犯的犯罪能力不减反增。而非监禁刑罚措施的适用将罪犯置于正常的社会环境中，可以防止监狱内交叉感染的问题发生，从长远来看，更有利于社会的稳定。 　　第二，非监禁刑罚措施能够让罪犯更好的重返社会。现代社会刑事政策的目标不仅仅是要惩罚犯罪，更重要的是矫正罪犯，使他们回归正常的社会生活之中。在监狱内服刑的罪犯很容易被贴上犯罪人的标签，犯人重返社会的困难将加大，矫正犯罪人的效果也会大打折扣。非监禁刑罚措施地适用让犯罪分子不脱离家庭和社区生活，他们比较容易感受到社会的温暖并重新融入社会。 　　第三，非监禁刑罚措施的适用可以降低行刑成本，符合行刑经济化的思想。监狱设施的维持需要较大的成本，给社会增加了沉重的负担。而从各国实施监禁刑和非监禁刑罚措施的比较来看，后者消耗的社会资源要少得多。政策制定者需要对有限的资源加以配置，争取以最少的成本实现威慑目标，也就是说力求有效率的实现这一目标。由此可以说，在刑法中，我们的宗旨是使犯罪的直接或间接成本以及刑事审判制度的运转成本最小化②。 　　行刑社会化是为了避免和克服监禁刑存在的某些弊端，使刑事执行服务于罪犯再社会化的目标，而应慎用监禁刑，尽可能对犯罪人适用非监禁刑，使其在社会上得到教育改造；同时对于罪行较重有必要监禁的罪犯，应使其尽可能多地接触社会，并使社会最大限度地参与罪犯矫正事业，从而使刑事执行与社会发展保持同步，为罪犯顺利回归社会创造有利条件。本文的立论在于根据罪犯的特点以及刑事责任的大小，应慎用监禁刑，而尽可能地适用非监禁刑罚措施，以有利于罪犯更好的回归社会。 　　二、非监禁刑罚措施适用现状及原因 　　我国虽然在法律上规定了相当数量的非监禁刑罚措施的种类，但从司法实践中适用情况来看，各类非监禁刑罚措施的适用率还是比较低的。 　　（一）非监禁刑罚措施适用现状 　　1、管制刑名存实亡 　　就管制刑而言，作为我国刑法上的一项独创，由于受重刑思想的影响，再加上我国的刑罚体系是以自由刑为中心的，因此管制刑在现今并未发挥太大的作用。据粗略统计，在审判实践中真适用管制的案件很少，有的法院自刑法颁行以