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老龄化背景下我国“三农问题核心转变 　　内容提要：“三农”问题包括农业问题、农民问题和农村问题，这是困扰了我国经济和社会发展很多年的问题。长期以来。我国政府和理论界都把农民问题定位于“三农”问题的核心，并作为“三农”问题研究的突破口，农民增收也就成了农民问题的焦点。然而，随着人口老龄化的不断加速，我国农村人口乃至劳动力数量的持续下降，再加上市场失灵程度上的差异，农民问题的重要性已经让位于农业问题；那么未来“三农”问题研究的核心就应该从过去的农民问题转变到农业问题上来。 　　关键词：“三农”问题；农民问题；农业问题；核心；人口老龄化 　　中图分类号：F320　文献标识码：A　文章编号：1003-4161（2012）06-0047-03 　　一、前言 　　自2004年以来，连续9年时间，中央一号文件均聚焦“三农”，“三农”问题的重要性由此可见一斑。其实，“三农”问题不仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题；既是经济发展到一定阶段的产物，也是决定全面建设小康社会进程的关键。30多年来，中国的农业生产力有了显著提高，农民收入水平也保持了较快的增长，社会主义新农村建设亦初见成效。取得如此成效，理论界的功劳不可或缺。在相当长的时期里，广大理论工作者不仅为我国的“三农”问题献计献策，还特别抓住了农民问题——“三农”问题之首进行多角度、全方位的探讨。把研究“三农”问题的核心定位于农民问题，重点关注如何增加农民的收入，这在理论界取得了广泛的共识。农民问题作为“三农”问题之首，是与我国当时乃至当前生产力发展水平和阶段相适应的，它符合我国特定时期的实际情况。然而，作为一个可能“长生不老”的“三农”问题，其核心不一定“万寿无疆”，在条件变化或者即将变化时，核心问题也可能需要调整。老龄化社会在中国已经提前到来，农村的老龄化甚于城市，农村劳动力将会比城市更加短缺，这是不争的事实，在此条件下，“三农”的核心问题是否改变，这是一个需要先知先觉的课题。核心问题的改变，需要我们提前把握，提前研究，提前准备，其重要性不言而喻。 　　二、农民问题作为“三???”问题核心的历史背景 　　“三农”问题包括农业问题、农村问题和农民问题，这三个问题解决得好坏直接关系到我国全面建设小康社会的成败。然而，这三个问题之间又是密切联系的，一个问题的较好解决对于剩余两个问题的化解有着很大的促进作用。我国理论工作者在研究“三农”问题时，还是抓住了主要矛盾，把农民问题作为“三农”问题_的“牛鼻子”，认为农民问题是“三农”的核心，并且长时期以来，都把它作为主要课题展开研究。为什么农民问题是“三农”之首？这有其历史渊源。 　　（一）由我国的特殊国情所决定 　　在1949年共产党取得政权之前，中国经历了8年抗战和5年内战，摆在执政当局面前的是一个一穷二白的中国。为了迅速地实现国家富强，缺乏外援的中国共产党不得不靠长期剥夺农民的利益来为工业化提供积累。由此形成了长时期的农民贫困，农村和农业落后的局面。直到20世纪80年代初，我国工业化尽管处于初级阶段，但是农民占全国人口的比重依然达80％之巨，且农民人均耕地面积仅1．5亩，农村人均产出十分低下，农村落后，农业经济发展速度也缓慢，而农民收入更是严重偏低。改革开放之后，农村改革的先行使得农业生产力水平得到了极大提高，全国粮食问题初步得以解决，各种农产品的产量也是雨后春笋般的增长，但是，相较于城镇居民，农民的收入增长更像爬行的蜗牛。和改革开放之前一样，农民收入增长问题依然比农业和农村问题更为突出，于是把农民问题继续定位于“三农”问题之首便成为从学界到政界的共识，并把它提升到“农民问题是关系到党和国家全局的重大问题”的高度。 　　（二）是我们以往的奋斗目标使然 　　我们的奋斗目标不能仅仅是在世界上“担任”一个最大的发展中国家，要实现全面的小康甚至富裕，不能两眼只盯着城市，不能只关注城市市民，作为占全部人口比重超过50％的农民（2010年之前）没有实现小康，实现全面的小康就只是“水中月、镜中花”。同时，全面建设小康社会，需要一、二、三产业协调发展。作为第一产业的主体——农业，其健康发展离不开广大农民的积极参与，农民的积极性从根本上决定了农业的发展水平和速度。因此，只有解决好了农民问题，农村问题和农业问题才会迎刃而解。 　　三、老龄化背景下我国“三农”问题核心的转变 　　大部分居民分布在农村，且农民人均耕地面积不足2亩，这样的国情在我国“坚守”了几十年。虽然农业产出通常也能够满足市场的需要，但是农民的收入非常低下，农民的生活十分困苦，这样的思想早已深入人心，且根深蒂固，并形成了惯性思维。这种惯性思维甚至也体现在每年的中央一号文件中，从1982—1986年5个年度的中央一号文件，主要是就家庭联产承包责任制给予肯定和进行完善，而