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简论制约农业发展和粮食生产有关问题 　　摘要：自从农村首先减免了农业税，又落实了农业“多项直补”后。进一步调动了广大农民的生产积极性，农业生产得到了迅猛发展，粮食生产逐年大幅度提升。文章从农业发展和粮食生产的角度出发，阐述了制约农业发展和粮食生产的问题及解决对策。 　　关键词：农业；粮食；制约；措施 　　中图分类号： F326.11 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0022—2 　　我国从实行土地家庭联产承包责任制以来，粮食产量已发生了可喜变化，十七大后，在农村首先减免了农业税，又落实了农业“多项直补”办法。从而进一步调动了广大农民生产积极性，农业生产得到了迅猛发展，粮食生产逐年大幅度提升。按照我国目前13亿人口计算，每人占有粮食400公斤（原粮）以上。从而保证了国计民生的需要，做到了国内产、销、供、求基本平衡，并且略有结余。因此说，目前???国粮食生产已进入了一个快速的、健康的发展机遇期。 　　1 制约农业发展和粮食生产的几个方面 　　1.1 耕地面积逐年减少 　　我国现有耕地18亿亩，其中有2.5亿亩是种植经济作物，而种粮食作物面积也只有15.5亿亩。要保证我国13亿人口吃饭问题，实在不容乐观。虽然，党中央、国务院三令五申强调：18亿亩土地红线不可动摇，不准突破这道底线。因退耕还林而自然减少生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。全国耕地面积由2000年10月底的19.24亿亩，减少为2005年10月底的18.31亿亩，耕地净减少9240万亩，其中生态退耕减少耕地8065万亩。工业化推进发展性减少由于经济增长快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。全国城乡新增建设用地3285万亩，建设占用耕地1641万亩。 　　1.2 生产方式落后，农业信息滞后 　　我国目前大部分地区，还是一家一户生产为主，生产什么、生产多少全凭农民主观意识，往往是参照前一年价格高的品种多种，致使品种单一反而卖不上好价钱。土地的分产到户，使机械化、专业化不能广泛普及，农业技术与产业结构没有合理和有效结合。落后的生产方式，生产力根本得不到提高。还有农民文化素质较低，据有关部门调查显示1/4农民是文盲和半文盲，1/2的农村劳动力是小学毕业，初中文化占9%。高中、大学学历的微乎其微。他们思想保守，接受先进事物慢；还有农业科技队伍薄弱，科技服务质量不到位，一些先进经验和科学信息得不到及时传播和推广，销售信息滞后，农民收入减少。这些都严重影响农业发展和粮食生产。 　　1.3 工业发展，城区规模不断扩大，城镇人口急剧增加 　　随着工业化进程的发展，厂区规模不断扩大。据不完全统计，每年2.5亿以上的农民工进城务工。这样除了厂房、住所要扩建外，相应学校、幼儿园也要增加。工业的发展又引发环保问题，政府虽然一再强调，限期整改污染严重的企业，但却有些企业只顾小集团利益，不计社会大成本。有的把污水直接排放到河道里，致使污水排放到田地里，禾苗枯萎，甚至颗粒无收。 　　1.4 自然灾害造成粮食减产 　　我国幅员辽阔，地域广大，每年都受自然灾害的影响。各种自然灾害经常发生，这几年南方气温反常霜冻冰雪灾害也时有发生。汶川、玉树、云南等地地震，造成人口大量伤亡、房屋倒塌、道路中断、农田被毁，不计其数。尤其水灾更为严重，由于有些地方水利设施年久失修，水库、堤坝基础工程较弱，安全措施较差。每年雨季一来洪水泛滥，大片农田被水淹没。旱灾每年也时有发生，严重的地方不仅土地不能灌溉，甚至连人们饮用水也极度紧张。因此说水旱灾害更是一直困扰着农业生产的发展。据有关部门统计每年农田受灾面积要有3%～5%。 　　1.5 粮食深加工，消耗大量粮食 　　粮食深加工企业，也给国家收储带来一定压力。例如，吉林省一个酒精厂每天生产酒精1200吨，每生产1吨酒精，需要3吨多玉米原料，一天就消耗3600多吨玉米。每年按300天生产，就要吃掉玉米100多万吨。另从吉林全省来说，有19家这样中型以上企业，每年生产酒精200万吨，就要耗掉原料玉米600万吨。由于这些企业收购点多、面广，收购及时快捷方便，价格又往往高于国家收购价格，因此大量的玉米粮源，被他们所控制，而国储库收购点少、面小，有鞭长莫及之苦。 　　1.6 人口自然增长，增加大量粮食消费 　　虽然计划生育工作已列入基本国策，早在上个世纪60、70年代政策就有明确规定：一对夫妻生一个孩，取得了很大成效。但是有些地方仍存在养儿防老，传宗接代的老观念、老思想，多生、超生。据人口普查部门统计，全国每年大约增长1千万人口左右。消费社会资源我们暂且不论，而增加消费粮食一项就达40～50亿斤。 　　2 采取可行的有效措施 　　2.1 要对农业发展和粮食生产工作加强领导，提高认识 　　农业是国民经济基础，我国是一个