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社会管理中公民利益诉求机制建构 　　摘　要：公民利益诉求机制的科学建构是社会管理创新的重点之一。针对当前社会管理中公民利益诉求机制存在的制度化、非制度化及泛制度化方面的问题，提出了从制度建设、制度拓展、制度空间、制度保障、制度文化等五个方面构建系统、完善的公民利益诉求机制的对策建议。 　　关键词：利益诉求；机制；社会管理；公民 　　中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0201-03 　　社会管理必然要求社会不同阶层、不同利益群体充分实现利益诉求的表达，从而促进社会各个方面的利益统筹协调，以缓解社会矛盾，减少社会冲突，维护社会秩序和稳定。要适应中国社会结构和利益格局的发展变化，需要构建科学有效的利益诉求表达机制。 　　一、公民利益诉求机制在社会管理中的意义 　　1．公民利益诉求机制是社会管理创新的重要内容 　　社会管理的???本任务包括社会关系的协调，而利益关系是人类最基本的社会关系。在转型时期，社会结构和利益格局都在发展变化，利益主体多元化，利益需求多样化，不同阶层，不同行业，不同利益群体之间的利益矛盾日益增加。利益关系的日趋复杂需要统筹协调各方面利益，而实现统筹协调的制度保障就是利益协调机制。 　　为此，胡锦涛总书记在中国“十二五”规划中提出社会管理创新重点之一就是：“进一步加强党和政府主导的维护公民权益的机制，形成科学构建利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理”。 　　2．公民利益诉求机制是整个利益协调机制的重要组成部分 　　社会利益协调机制是一个系统，包括了利益诉求机制、利益分配机制、利益补偿机制、利益约束机制、利益引导机制等。其中利益诉求机制又包涵了利益表达机制和问题回应机制，它不仅是社会利益协调的重要组成部分，而且还是社会利益协调前提和基础，一个社会的政治体系对社会利益变动和冲突的疏导与协调能力的强弱，关键要看利益表达的制度化、规范化和程序化的程度。 　　3．公民利益诉求机制的核心是社会的公平正义 　　胡锦涛总书记指出：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”。公平正义与社会利益密切相关，社会公平正义的实质就是维护广大人民群众的根本利益，这是社会管理的宗旨，也是公民利益诉求要达到的目的，因而要将利益诉求表达和利益协调作为维护公平正义的中心环节来抓，并引导利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，逐步建立以权利公平、机会公平、程序公平和分配公平为目标的社会利益协调机制。 　　二、当前利益协调中公民诉求机制的异化现象 　　1．制度化的“民意盲区”与“结构断层”现象 　　人民代表大会制度是中国公民利益诉求表达的根本渠道，公民通过直接和间接选举人大代表或者被选举为人大代表，参与了国家政治活动，并通过人大代表表达自身的利益诉求。但随着社会的发展人大代表大会制度还存在着一些需要完善的地方，以保证公民利益诉求表达权益的完全实现。一是群众对部分人大代表候选人不了解，存在“盲选”的可能性，而这样可能导致没有一些能力不足、责任感不强的候选人成为人大代表，最终不能充分代表公民行使好自己的权利；二是间接选举提升了官员代表的比例，不能确保人大代表和政府工作人员之间的权利授受关系，人民代表的民意性相应减弱；三是人民代表的兼职制度，造成人民代表无法集中精神致力于解决公民最关心的切身问题。 　　信访制度是党和政府了解民意的重要途径，也是一项具有中国特色的公民利益表达和权利维护的制度。然而在转型时期，信访制度出现了上下两端的断层现象，引发这种现象的主要原因在于：首先，信访部门没有实权，只有指导、协调、督导和建议的职能，其处理信访事件的权力有限。但信访案件却是涉及社会的方方面面，责任重大，要面对的是纷繁复杂、难以预料的各种事件，而其职能主要是上传下达，并不能实现问题的直接解决。公民利益的维护效率不高，难以真正实现公民利益诉求的表达。其次，信访的各个部门按照“分级负责，归口管理”的原则处理在一定职责范围内的事务，但对于如何界定每个部门的职责没有确实统一的标准，所以各部门在面对棘手的信访工作时便相互推诿，公民的利益诉求无从找到出口。 　　2．非制度化的“群体诉求”现象 　　当利益诉求的制度化渠道受阻，超越制度范围的非制度化诉求就会出现。一类是以利益受损群体为主体的群众事件。近年来，群体性事件持续高发，参与人数增多，规模和影响力扩大，日益成为影响中国社会稳定的重要因素。就其实质而言，群体性事件是一种非制度化利益表达行为，其根本原因是相关弱势群体不能通过正常途径维护自己的利益，而被迫采取的非常行为。中央政法委的调查指出，“一些地方和部门的干部群众观念极为淡薄，置群众利益