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环境税对城市可持续发展影响探析 　　【摘　要】环境税能够直接或间接转变经济发展方式，促进经济社会与资源环境协调发展。但环境税在短期内会对经济增长产生负面影响。本文首先阐述了征收环境税的相关问题，然后从促进节能减排、推动低碳经济、淘汰落后产能、增加税收收入、调节企业行为、推进清洁能源、提升环保意识和短期抑制经济发展等方面探析了环境税对城市可持续发展的影响。 　　【关键词】环境税；可持续发展；节能减排；低碳经济 　　改革开放以来，为加速推动经济发展，我国以大量消耗资源、先污染后治理的方式获得了经济的腾飞。这种追求经济增长速度的粗放式发展加重了环境污染，造成资源浪费，阻碍科技创新，严重制约了我国经济的可持续发展。 　　近年来，温室效应、能源紧缺等问题成为国际关注的焦点。“十一五”期间，我国严格限制主要污染物排放总量，将其作为经济社会发展的约束性指标，从突出环境问题切入，加大环境保护力度，最终完成环保目标和重点任务，并在国民环保意识、政策贯彻落实、体制改革创新和环保科技进步等方面取得重要进展。然而，我国环境状况仍呈总体恶化的趋势，污染物过量排放尚未得到根本遏制。随着我国人口数量的不断增长、工业化进程的加速推进以及国际贸易市场的逐步开放，我国能源消费总量持续攀升，成为全球第一能源消费大国；污染物排放量继续增加，生态环境进一步恶化；经济增长的环境约束日趋强化，经济发展与环境保护之间矛盾凸显。目前，环境问题已对国民健康构成威胁，并日益影响到公共安全和社会稳定。 　　为加快建设资源节约型、环境友好型社会，积极探索成本低、效益好、操作性强的环境保护新道路，我国《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确指出：“要积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。”环境税是指对开发、使用、污染、破坏资源环境的企业或个人征收税费，对采取措施保护资源环境的企业或个人给予税收优惠的一种税收制度[1]。环境税具有法律普遍约束力，能够直接或间接转变经济发展方式，促进经济社会???资源环境协调发展，达到节约资源、改善环境质量、规避环境风险的目的。目前，我国环境保护法制尚不完善，环境收费制度和环境税制存在许多不足，立法开征环境税是从根本上调整企业生产行为、改变个人消费行为、改善我国环境治理现状的重要途径。 　　1.征收环境税的相关问题 　　1.1 征收环境税的目标和原则 　　城市征收环境税的根本目标是控制污染物排放量，保护生态环境，维护生态安全。在改善环境质量的同时，城市可借助环境税实现转变经济发展模式、健全市场机制、节约资源和能源、提高社会就业率、增加财政收入等多重目标[2]。 　　征收环境税应遵循法定原则、公平原则、效率原则、激励与约束相结合原则和污染者负担原则[3]。 　　1.2 环境税模式 　　环境税可分为独立型、融入型和环境税费并存三种模式[4]。独立型环境税具有极强的针对性，可直接限制污染排放、约束生态破坏行为；但对现行税制体系冲击较大，社会接受度不高，且面临征管难题。融入型环境税易于实施，对现行税制体系影响较小；但对环境污染的治理力度不够，无法满足有效遏制生态环境持续恶化的迫切需要。环境税费并存模式兼备独立型和融入型二者的优点，同时克服了二者的不足，契合城市征收环境税的根本目标，是城市开征环境税的最优模式选择[5]。 　　1.3 环境税征税对象 　　目前，我国城市环境税征收管理经验欠缺，相关政策体制尚待完善，因而应将税基相对稳定、征收较为容易的征税对象作为切入点，逐渐扩大征税范围。 　　《国家环境保护“十二五”规划》将二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量作为环境保护主要指标，且明确规定地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例、七大水系国控断面水质好于Ⅲ类的比例以及地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例。因此，我国环境税税目可暂设定为二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、污水、固体废弃物。当环境税制发展成熟时，征税对象可扩展到能源税、车辆类税等一切破坏生态环境的行为、产品与服务[6]。 　　1.4 环境税纳税人 　　环境税纳税人的确定原则主要有两种：污染者付费原则和使用者付费原则。在立法开征环境税初期，为尽快实现城市征收环境税的根本目标，且避免激发社会公众的抵制情绪，应采取污染者付费原则，即向在我国境内造成外部环境污染的任何企业、单位和个人征收环境税[7]。随着环境税制的不断完善，可视情况采取使用者付费原则，向自然环境的使用者和受益者征收环境税。 　　1.5 环境税税率及计税依据 　　环境税税率对环境税能否取得预期目标至关重要。由于我国城市资源禀赋、人口密度、经济发展程度等因素存在差异，因而不宜在全国实施统一的定额税率；应遵循税收公平原则，计算污染物对城市环境的边际损害程度，在不同城市实施差别税率[8]。 　　环境