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国外运用财税政策促进文化产业发展经验与借鉴 　　摘要：文化产业既具有较强的公益性又具有巨大的成长空间。世界各国家和地区特别是发达国家都制定了一系列保护文化遗产、知识产权、民族艺术和保障公民接受艺术教育、享有文化服务以及支持各种公益性文化艺术事业和非营利性文化事业等的法律法规。在这些法律法规中，作用最直接、效用最大的是财税政策。通过对财税政策促进文化产业发展的理论分析，比较世界各国促进文化产业发展的财税政策，提出进一步促进文化产业发展的财税政策建议。 　　关键词：文化产业；公共产品；财税政策 　　中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0095-03 　　文化是一个民族的精神之根，融汇一个国家的气质、风骨和灵魂。文化产业以其产业范围广、可塑性大、适应性强、环境污染小、关联度高等特点，被认为是　21　世纪最具发展前景的朝阳产业。中国作为一个文化资源大国，继2000年党的十五届五中全会第一次正式提出推动文化产业发展的任务和要求之后，2001　年文化产业被列入国家“十五”规划，2002　年党的十六大报告重点指出要积极发展文化产业，2005　年十六届五中全会将其列为推进社会主义和谐社会建设的重大措施，2007　年十七大报告中八次提到文化产业，2011　年十七届六中全会鲜明提出了推动其成为国民经济支柱性产业的整体部署。 　　一、运用财税政策促进文化产业发展的机理分析 　　近年来，我国在促进文化产业发展过程中出台了许多相关政策。财政政策是促进发展文化产业的最重要的政策之一，因为财政政策是国家文化产业制度的重要组成部分，也是推动文化产业发展的有力武器。 　　（一）财政是公共文化产品与服务的物质基础 　　公益性的文化产品和文化服务对于享有这种文化成果和接受这种文化认同的群体来说，具有经济学所称的显著的外部性、受益的非排他性、消费的非竞争性等公共品特性。公益性的文化事业无偿或低收费地为公众服务，具有全民性和健康文化价值的导向性，其存在和发展不以盈利为目的，这部分文化产品和服务便具有了公共性，应当按照公益性、基本性、均等性、便???性的要求，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，以全体人民为服务对象，以保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等基本文化权益为主要内容，完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。政府为满足这些文化公共品的公共需要，就必须通过财政筹集必要的资金和制定公共文化建设的财税收扶持政策，这成为一个公共服务型政府当仁不让的职责。财政收入便成为政府履行这一职责的物质基础。 　　（二）财政是公民基本文化权利的制度保障 　　文化权益是人民群众的基本权益之一，1948　年联合国大会通过的《世界人权宣言》第一次把文化权益纳入人权范畴，提出人人有权通过国家的努力和国际合作，实现自己的文化权利，文化权利是个人尊严和人格自由发展中不可剥夺的一部分。《世界人权宣言》第27条规定：“人人有权自由参加社会的文化生活，享受艺术，并分享科学进步及其产生的福利。”“人人对由于他所创作的任何科学、文学或美术作品而产生的精神的和物质的利益，有享受保护的权利。”让人民共享文化发展成果，切实保障公民的基本文化权利，建立起设施比较齐全、产品比较丰富、服务质量较高、机制比较健全的公共文化服务体系，是中国特色社会主义文化建设的题中应有之义。党的十七届六中全会的《决定》鲜明地把“满足人民基本文化权益”作为社会主义文化建设的“基本任务”，进行了深入阐述和全面部署。　现阶段我国公民有依法纳税的义务，也有享受公共产品和公共服务的权利，而运用财政收入满足公民的文化需求，促进公民文化权利的充分实现，也是政府提供良好公共文化服务的责任所在。 　　（三）财政是促进文化产业发展的政策工具 　　发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径。财政既是国民收入再分配的一种手段，也是国家落实产业政策的一种基本工具。财政收入的多少直接关系到投资人的利益和企业扩大再生产的能力，影响着产业的供求关系，引导着资源在不同产业和行业间的配置。　对于文化中的产业部分；财政支出的多少直接关系到文化产业的资产支持力度，对文化产业投产的财政资金充裕，文化产业就会有长足发展，更能满足人民不断增长的文化需求。同时，财政是提升文化产业国际竞争力的调控器。财政政策以能够提升文化产业的国际竞争力，主要是税收政策通过实行出口退税、进口关税等一系列鼓励出口、限制进口政策而对本国弱小产业进行保护，同时实施税收扶持政策而加快本国弱小产业的成长壮大，降低来自外部的竞争压力，为本国文化产业的发展赢得一定的时间和空间，最终提高文化产业的国际竞争力。 　　二、国外运用财税政策