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国外灵活就业人员失业保险对我国启示 　　【摘 要】灵活就业人员已经成为缓解我国就业压力的重要的就要方式之一，随着灵活就业人员规模的不断壮大，对于失业保险的需求不断增强。本文通过介绍加拿大、智利灵活就业失业人员的失业保险，提出了完善我国城镇灵活就业失业人员失业保险的措施。 　　【关键词】灵活就业人员；失业保险；失业救济金 　　一、引言 　　由于我国的失业保险起步比较晚，而且开始之初主要是为正规就业设计的，把灵活就业人员排除在失业保险之外。随着我国经济结构的不断调整，产业结构的不断升级，城镇灵活就业人员在就业中的比重越来越大，灵活就业已经成为缓解我国就业压力的最主要方式之一。2009年底我国的城镇灵活就业人员的规模在1.2亿人以上，每年新增劳动力中约有65%的人通过灵活就业形式实现社会就业。然而我国的城镇灵活就业人员的失业保险实施比较晚，只是在个别的省市实施，并没有大规模的推行。因此如何在全国范围内把城镇灵活就业人员纳入到失业保险之中成为摆在我们面前的突出问题。 　　二、国外灵活就业人员失业保险的措施 　　加拿大的失业保险又称为就业保险，更加突出了促进就业在失业作用，加拿大就业保险向非因个人原因失业的加拿大人，以及自我雇佣、由于各种原因不能工作的永久居住的加拿大居民提供暂时性财政支持。 　　加拿大的就业保险比较的人性化，针对不同的人群有相应的保险与之相适应，加拿大的就业保险中的常规保险主要是针对正规就业人员、季节性工作人员。就业保险中的产假和育儿津贴主要是针对孕妇和需要照顾孩子的父母，就业保险中疾病保险针对有疾病、受伤以及受检疫等情况不能工作的人，针对需要照顾家里的病人临时离开工作的人的恩恤护理金、福利保险以及渔业保险。 　　1996年加拿大对失业保险进行改革，进一步放宽了对于工作时间的限制，规定在52周里，工作12～14周，每周15小时的人员都可以参加就业保险，这样非全日制工人及季节性工人就更容易获得领取失业保险的资格。在失业保险金的领取方面，加拿大的失业保险的收益为个人工资的55%，但是也规定有孩子以及家庭年收入不足25921美元或者更少的，失业保险的最大替代率有1997年的65%，提高到2000年的80%。 　　作为发展中国家，智利对社会保障制度进行了大胆的改革，其核心内容就是把部分的社会保障事业划归私营，目标是建立政府与私人共同管理的社会保障体系。对于智利的失业保险，起源于1974年建立的统一的失业救济金制度，2001年智利的《失业保险法》的出台标志着智利失业保险制度的建立。 　　智利的失业保险金的缴纳是由个人、雇主和政府三方缴纳，这样就减轻了个人的经济负担。智利的失业保险设置了个人账户，个人缴费和雇主缴费中的1.6%进入个人失业账户，对于签订临时合同的就业人员，雇主缴纳员工3%，雇员不缴纳失业保险，雇主缴纳的失业保险，2.8%进入到个人账户，0.2%进入到公共基金。政府每年大约向共同基金提供大约1450000美元的并支持，这部分基金来源于国家财政。 　　另外，如果失业保险金在退休后没有领完，剩余的失业保险中的个人账户可以转入自己的养老金个人账户中。对于签订临时性合同的就业人员，只要缴纳六个月就能享受失业保险，放宽了对缴费时间一年的限制。在失业保险的领取上，采取递减的失业保险金替代率，第一领取失业保险金为个人工资收入的50%，失业保险金的收益为185～400美元，每领一次下降5%，第五次的失业保险金的替代率为30%，失业保险的收益为100～240美元。到2008年为止，智利的失业保险覆盖了大约60%的工作人口。 　　三、完善我国灵活就业人员失业保险的措施 　　（一）扩大灵活就业人员参加失业保险的覆盖率 　　首先，要加强立法，确定灵活就业人员的法定地位，统一对灵活就业人员的界定。我国对灵活就业人员参加失业保险并没有有明确的规定，在法律上使得灵活就业人员参加失业保险从法律上得到保障。 　　其次，在灵活就业人员身份的确定上，要简化手续，加强灵活就业人员所在地管理。最后，要针对灵活就业群体的特点，制定适合于灵活就业人员参加的失业保险。 　　（二）进一步提高失业保险的统筹层次，简化失业保险的转接手续 　　随着统筹层次的向省级统筹的过度，在一定程度上可以缓解一些地方失业保险基金不足，而另一些地方失业保险基金大量结余的现象。简化城镇灵活就业人员的失业保险的转接手续，对于转出地，要坚持随到随办；对于转入地，采取失业保险多退少补，出多余的失业保险金，补就是补缴迁入地与迁出地失业保险金的差额。 　　（三）放宽失业保险领取条件，采取递减式失业保险基金的领取办法 　　把灵活就业人员失业保险的缴费满一年改为半年，适应灵活就业人员工作灵活、流动性大的特点。在失业保险金的领取上，借鉴智利递减式的领取方式，每次减少