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启东市实施公交优先调查与思考 　　摘要： 　　主要分析了启东市实施公交优先的必要性和重要性，指出了目前启东市交通发展存在的问题，并通过溧阳、常州两个城市实施公交优先的成功案例，提出了在启东市实施公交优先的具体措施。 　　关键词： 　　公交优先；存在问题；实施举措 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2012 　　近年来，随着启东市经济社会的快速发展，城区不断扩展、城市人口的迅速增加、私家车数量的快速增长，我市道路拥堵状况日益加剧，高峰时段堵车情况尤为严重，虽然实行了高峰时段错时上下班，但是不能从根本上解决问题。实践证明，优先发展城市公共交通，大力实施公交路权优先是解决城市交通出行，改善城市交通拥堵的有效途径。2004年6月25日，国务院总理温家宝作了“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”的重要批示。上海、南京、杭州、常州等城市已经就“公交优先”的探索取得良好的效果，鉴于我市城市发展速度和道路交通现状，本着“与民为本”的理念，为加快我市公共交通事业的发展，建议加快实施我市公交优先工作。 　　1加快实施公交优先的必要性和重要性 　　（1）是实现“接轨上海，融入上海”的战略需要。崇启大桥的建成通车，使启东真正意义上融入了上海一小时都市圈。启东的发展更多地要借助上海的资金、人才、信息等优势以及产业转移，因此“融入上海、接轨上海”已经成为启东市经济发展战略。公交事业的发展更有利于促进启东与上海和苏南发达地区的融合，有利于接受上海强势经济的辐射效应。因此，启东要加快公交事业的发展，全面提升客货运输服务水平，来支撑启东全方位、国际化、开放型经济发展的要求。 　　（2）是适应城市快速发展，提高城市建设水平的需要。 　　交通规划是城市总体规划的重要组成部分，公共交通规划在引导城市建设空间布局，优化城市功能结构，提高城市建设水平起着重要作用。对公交事业的规划，不仅便捷了交通，方便了市民，更是拉动了整个城市建设的框架，使得整个城市的布局更趋合理，从而提升城市建设的水平，真正使得启东成为一个美丽的、宜居的城市。 　　（3）是改善居民公交出行，缓解道路交通矛盾的需要。近几年来，启东经济社会不断发展，城市建设水平不断提升，中心城市面积不断拓展。预计到2015年，启东城市化水平要超过60%，城区建成面积达30万平方公里，人口超过30万。然而，我市城市道路拥堵情况不断恶化，城市交通问题日益突出，绝大多数市民饱受“拥堵”之痛。实施公交优先战略可有效缓解我市城市交通拥堵问题，实现经济和社会效益的双提升。 　　2目前启东市公共交通发展的现状 　　（1）规划设计相对滞后。一是城市公共交通线路密度低，整个公交线路不能涵盖整个城区，存在公交服务的薄弱地区；二是城市道路太窄，导致在交通繁忙地段经常出现交通拥堵的现象；三是站点布置与城市居民小区不匹配，有的小区甚至没有站点；四是城乡一体的公交战略还没有充分实施。 　　（2）公交吸引力不高，交通分担率较低。公交吸引力不高，在城区居民出行方式现状中，选择公交出行的比例不到10%，与现在城市一般要求的公交分担率20%相差较远，和国外发达国家城市公交分担率70%—80%相差巨大。近年来，私家车拥有量猛增，私家车成了城市交通的主力，交通拥堵，大气污染、噪音污染等城市病问题较为突出。 　　（3）公交公司亏损，财政补贴政策不到位。据了解，公交公司连年处于亏损状态，虽然给予财政补贴政策，但是由于运行模式、油气价格上涨等多种原因，成效不大。 　　（4）服务水平有待提高。公交的服务水平不高主要体现在车辆少，部分线路车辆间隔时间长，高峰时段或者节假日车辆少，乘客多，造成乘客严重不满。 　　3国内实行公交优先的先进典型 　　（1）溧阳。　城乡公交一体化的先进典型：溧阳市坚持“公交优先战略”，加大交通资金投入，加快农村公路建设，大力发展城乡公共客运，着力打造城区、市镇、镇村三级公交网络，全市基本形成以城区为中心、镇（区）为节点、站场为依托、辐射行政村，城市公交、市镇公交、镇村公交衔接顺畅的城乡客运网络。溧阳市成立了客运有限公司为经营主体的镇村公交公司，所有镇村线路实行公车公营、无人售票、全程票价“1元”。2011年末，全市镇村公交通达率达到100%，实现农村镇村公交全覆盖。溧阳实施城乡公交一体化，切实解决了农民出行问题，促进公共服务向农村覆盖，是破除城乡二元结构、统筹城乡发展的创新之举。 　　（2）常州。　城市公交优先的典范：地处苏南的常州，常住人口４６０万。近些年来，伴随工业化、城市化加速，也带来人口膨胀、机动车猛增，导致交通拥堵日益凸显。突出表现为“乘车难、行车难、停车难和秩序乱”。２００６年，常州市提出“优先发展