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农村劳动力转移培训中障碍性因素分析 　　摘要：分析制约农村劳动力转移培训效果的体制性、农民自身、培训机制等方面的障碍性因素，提出完善培训支撑体系、制定科学培训目标、创新培训模式、构建培训主体等有效措施，以期提高农村劳动力转移培训的效果。 　　关键词：农村劳动力；培训；障碍因素 　　中图分类号：F241 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）34-0124-02 　　农村劳动力转移培训是加快农村发展，促进农民增收，提高农民的职业技能和就业创业能力，实现其向非农产业转移的基础性工作。自2004年4月由农业部、财政部、劳动保障部、教育部、科技部和建设部共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程启动以来，全国各地掀起了农村劳动力转移培训的热潮，取得了一定成绩。但由于种种原因，培训效果并不显著。因此，有必要加强对农村劳动力转移培训的研究。 　　一、农村劳动力转移培训的重要性 　　农村剩余劳动力是社会分工深入拓展的结果。随着中国工业化进程不断加快，农村剩余劳动力的数量不断增加。解决好农村剩余劳动力转移问题是解决三农问题，加快中国城镇化进程和社会主义新农村建设的重要因素之一。然而，农村劳动力文化程度和就业技能水平较低，大大制约了农村劳动力转移层次的提升。在转移过程中他们大多只能从事一些稳定性差、工资低、工作环境差的工作，如建筑业、采矿业。据有关研究显示：中国农村转移劳动力中未读过书者所占比重为4.44%，小学文化者占22.47%，初中文化者占50.74%，高中文化者占22.1%。农村转移劳动力的平均受教育年数为8.59年，以初中文化程度为主。接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术教育与培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育与培训的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%[1]。而美国、德国等发达国家的农村劳动力中接受过岗前职业培训的人数比例都在70%以上[2]。同时，中国企业中高级技工的短缺非常严重，要求农民工具备高素质高技能。劳动力市场结构性供求失衡严重。 　　二、阻碍农村劳动力转移培训发展的因素分析 　　农民培训进展缓慢，每年培训的受众太少，效果不佳。障碍性因素主???有以下几个方面： 　　1.体制性障碍。（1）国家投入不足。截至2006年，中央财政对阳光工程累计投入12.5亿元，全国仅省级财政安排的培训资金就达15亿元以上[3]。政府补贴从一两百元/人上涨到四五百元/人。参加培训的农民自己需承担食宿费用。一项技能的真正掌握最少需要2—3个月，需要的各项费用之和远远超过了培训补贴，需要机械、设备等硬件的技能型培训费用更高。数百元的政府补贴，对培训单位没有利益驱动。另外，疏于监管，当地政府的权力寻租，与培训机构相互勾结，骗取上级政府补贴的情况时有发生。（2）政府、农民、企业在培训中定位不清晰。农村劳动力转移培训工作多以政府为中心全面展开，政府负责从组织、推动、政策与资金扶持到各类培训机构的遴选、培训主题的确定，甚至具体实施等一系列工作。很多培训机构过度依赖政府财政补贴拨款，缺乏能动性。农民限于自身素质偏低，在培训过程中完全处于被动。很多企业自身缺乏有效的培训机制。这种政府大包大揽的培训促进农民就业的效果是短暂的。从长远看来，无沦哪种途径培养出来技术工人都必须接受市场经济的严格挑选。在农村劳动力转移培训的过程中政府应该起到协调引导的作用，企业和农民本身才是实施主体。（3）户籍制度限制。由于严格的户籍制度的存在，外地农民工无法享受当地医疗、失业、教育等多种社会保障。虽然不少省市出台了针对失业、下岗再就业的免费岗位培训，但往往是具有本地户口的公民，将外地农民工排除在外。 　　2.农民自身障碍。农民参加培训的积极性不高。据对杭州市农民参加农业技术培训的原因调查，51.11%的农民认为是自己确实需要，12.79%的农民是听了科技人员介绍才参加的，11.26%的农民是村里领导动员后参加的，还有3.96%的农民是因为有报酬，20.81%因为其他原因。即使是农业企业经营者，虽然大多出于解决生产实际问题和增长知识的需要，但仍有应乡镇政府和当地农业部门的要求而参加培训的因素[4]。决定农民是否参加培训的根本原因在于收益是否大于成本。参加培训的成本包括培训费、交通、食宿等显性成本以及误工费、可能在此期间错过新工作的损失等机会成本。培训时间越长、培训地点离家越远，成本就越高。当前政府组织的培训主要集中在乡镇、县城，交通、食宿不便于农民。而技能含量高的培训，三五天短期内很难奏效。培训时间加长，意味着成本更高。另外，目前的培训能否给农民带来收益并不明确。担心学习后没用，浪费了时间、金钱的想法，进一步打击了农民参加培训的积极性。同时，农民自身教育基础不足，很多农民初中都没毕业。即使是完成了基础教育的，至今能够掌