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关于社会管理科学化思考 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 　　内容摘要：社会管理是为促进社会系统协调运转，由国家、企业、社会组织和公众对社会政治、经济、思想文化和社会生活以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理科学化要求社会管理理念科学化、社会管理目标科学化、社会管理内容科学化、社会管理方式科学化。 　　关键词：社会管理 科学化 　　社会管理是一种服务、协调、组织、监控的过程和活动。社会管理水平直接影响着社会各子系统的协调发展和社会成员的社会生活状况。在不同的社会发展阶段，社会管理的重点、内容和形式等各不相同。快速的社会转型和社会实践的结构性巨变对我国现有的社会管理体制提出了新的要求。创新社会管理体制、建立多元共治的社会管理格局、实现社会良性运行和协调发展成为现阶段创新社会管理的现实问题。 　　社会管理探源 　　社会管理，简言之，就是对社会的管理。对“社会管理”内涵的科学理解不仅要揭示社会管理的内容与对象，而且需要明确其主体，即谁在管理、管理什么和怎样管理。郑杭生（2006）把社会三大部门之间结构合理、功能发挥正常视为社会管理的前提，提出社会三大部门，即政府组织（第一部门）、市场或盈利组织（第二部门）和社会组织（第三部门）之间结构合理、功能发挥、有序发展对社会管理具有前提性意义。在此基础上，郑杭生（2006）指出我国目前社会管理存在的问题是对第三部门重视不足，“‘小政府、大社会’的格局还没有形成，该小的没有小、该大的还没有大，政府主导型还表现在我们社会的各个方面”。杨敏（2011）则把政府、企业和社会的关系理解为“合作三维”，并认为“政府—企业—社会”的合作三维是“国家—社会”新型关系的基本形态，在此基础上，郑杭生、杨敏（2011）认为社会管理是指“执政党和政府与其他社会主体，运用法律法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接地或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。”国家、市场和社会组织构成了社会管理的三个最主要的主体，它们之间的结构合理和功能??调是创新社会管理的基础。在此基础上，社会公众在创新社会管理中也发挥着重要作用，社会管理的目的实际上就是促进社会和谐、推动经济发展和提高人民的物质和精神生活水平。 　　杨雪冬（2010）把社会管理和社会权利联系起来，认为社会管理的核心是“如何在维护社会权利的前提下实现对社会的有效控制。”党的十六届五中全会提出，建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。 　　本文认为，社会管理的方式是“管理”，即协调社会各组成部分的关系；其目标取向则是“社会”，即社会管理的根本目的是为了推动社会各子系统的协调发展，以“增促社会进步、减缩社会代价”（郑杭生，2007），实现社会的良性运行和协调发展。因此，社会管理是一种“建设性反思批判”（ 郑杭生，2008）和“反思性监控”（吉登斯，1998）的过程，是为促进社会系统协调运转，由国家、企业、社会组织和公众对社会政治、经济、思想文化和社会生活以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。这一管理过程不仅包括来自中央的“顶层设计”和来自基层的“基层经验”，也包括作为联通中央与基层桥梁与纽带的地方政府以及在此基础上形成的“地方经验”和普通民众对于社会管理的创造性试验。 　　快速的社会转型所推动的社会实践结构性巨变对社会管理提出新的要求。新中国成立初期建立起来的由国家主导的集权式社会管理体制已不能适应社会实践发展的客观要求。 　　党的十四届三中全会首次提出“社会管理”的概念。2006年，中共中央《关于构建社会主义和谐社会的决定》中提出建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。党的十七大再次提到社会管理体制问题，把社会建设和经济建设、政治建设、文化建设并列起来，提出不断加强以改进民生为重点的社会建设目标。2011年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上再次强调要加强和创新社会管理，并提出要不断提高“社会管理科学化”的水平。科学化成为创新社会管理的目标取向。 　　社会管理科学化的内在要求 　　社会管理科学化的关键是“科学化”。科学化的实质是实事求是、一切从实际出发，即从现实的客观世界的规律出发，而不是从个人主观观念出发来认识世界。马克思（1995）在《关于费尔巴哈的提纲》中明确指出，“哲学家们只是以不同的方式来解释世界，问题在于改变世界”。改变世界的前提是认识世界，即科学地从世界自身的客观存在出发去反映它。社会管理科学化是“使社会管理更加符合规律性，更加体现以人为本的理念，并把一些好的理念转化为科学的社会管理体制机制”（郑杭生，2011），其核心是社