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关于建设民生广东海事认识和思考 　　摘 要：党的十七届五中全会明确指出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。民生问题是人民最关心最直接最现实的利益问题，保障和改善民生是维护最广大人民根本利益的体现。作为广东水上辖区交通安全监督管理机关，广东海事如何保障和改善民生，体现民生海事建设，更好满足人民群众对海事的社会服务需求是我们需要面对和思考的重大课题。 　　关键词：民生 广东海事 安全监管 发展空间 服务需求 　　 1.民生的含义 　　加快转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，是新时期推动科学发展的必由之路。党的十七届五中全会明确指出，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。这也是中央研究制定“十二五”规划建议着重提出的要求。 　　“民生”一词最早见于《左传?宣公十二年》：“民生在勤，勤则不匮。”这里的“民”，是百姓的意思。《辞海》对于“民生”的解释是“人民的生计”，是一个带有人本思想和人文关怀的词语，话语语境中显然渗透着一种大众情怀。政治上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。 　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话（以下简称“七一”讲话）中着重提到了保障和改善民生的重要性。他指出“保障和改善民生，促进社会和谐，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”“七一”讲话把民生上升到了战略高度。民生问题是人民最关心最直接最现实的利益问题，保障和改善民生是维护最广大人民根本利益的体现，关乎党和群众的血肉联系，关乎国家的长治久安。 　　 2.建设民生广东海事 　　我国30多年的改革开放取得了巨大成就，经济、政治、文化各个方面获得长足发展。如何让人民群众共享发展的成果？保障和改善民生是最重要最直接的体现，是各级党和政府必须严正对待和重视的问题。 　???海事部门作为国家水上安全监督主管机关，行政相对人具有一定局限性、特定性，直接面对的主要是从事特定航运领域的人民群众。交通运输部徐祖远副部长在考察湛江海事局工作时指出，民生海事是海事工作的重要课题。海事发展要在领导思想和工作目标制订上要进行创新，要更多地突出政府在社会管理、经济发展和交通转型调整中的民生问题。 　　作为广东水上辖区交通安全监督管理机关，广东海事如何保障和改善民生？如何体现民生海事建设？如何更好满足人民群众对海事的社会服务需求，让海事发展的成果彰显民生、惠及民生，这是我们建设民生广东海事需要面对和思考的重大课题。 　　2011年2月，广东海事局按照上级有关文件精神，结合广东地区海事工作特色，组织编写了《中华人民共和国广东海事局“十二五”发展纲要及专项规划》（以下简称《纲要》）。《纲要》对广东海事局“十二五”的发展机遇、挑战、原则、目标、任务等作了具体阐述，蕴含了丰富的建设民生海事的思想内容。 　　（1）建设民生广东海事，首要的是牢牢把握水上交通安全监管的中心工作，确保一方平安。 　　万事安为先，没有安全，就没有一切，民生也无从谈起。保障广东辖区水上交通安全是广东海事义不容辞的责任和永恒的话题，也是最重要最直接体现民生海事的本职工作。为此，广东海事局“十二五”《纲要》强调了民生安全，指出要围绕中心，安全发展。“始终把水上交通安全监管作为海事工作的出发点和落脚点，坚持源头管理与现场监管并重，注重规律研究与成果应用，构建安全监管格局，促进地方经济社会安全发展，彰显海事价值。”保障民生安全，要加强防范，主动作为、规范执法。“防范事故于未然”是最有效的安全保障措施，要加大安全隐患排查，加强安全整治力度，把好签证关口，守好安全大门。特别是对直接关系到人民群众生命财产安全的渡口渡船、危险品船舶、客船等要加强执法和监管力度。每一次主动规范的执法行为都关系到辖区安全。只有坚持主动作为，规范执法，才能保障辖区安定有序，才能确保海事行政相对人和群众安全。保障民生安全，要紧紧依靠高科技的应用，采用先进监管方式，发挥监管最大效能，提升辖区水上安全。《纲要》指出：“（广东）辖区沿海、内河主要航道水域实现VHF、AIS有效覆盖，沿海重点港口、航道水域实现VTS有效监管，重点港区、航段、渡口实现CCTV有效监视。”保障民生安全，要加强应急处置能力。这是最直接最明显体现海事应对能力和队伍素质的关键之处，也是民众能切切实实感受的民生安全问题。《纲要》对不同水域和事故险情的出动要求作了详细的规定，要求在水上人命救助、防污清除、重大水上交通事故等方面快速反应，迅速出动，第一时间赶往现场。 　　（2）建设民生广东海事，要满足社会