关于完善我国旅游立法体系思考.docVIP

关于完善我国旅游立法体系思考 　　中图分类号：F590 文献标识码：A 　　内容摘要：经过多年的快速发展，旅游业逐渐成为我国国民经济战略性产业。为促进旅游业健康持续发展，进一步规范旅游市场，解决旅游业存在的突出问题，尽快制定出台一部综合性的旅游法成为必要。而旅游法规体系的建立健全更加有利于保障旅游者合法权益，有效解决一些部门、企业不规范的行为，促进我国旅游产业健康有序地发展。 　　关键词：旅游法 旅游法规体系 规范旅游市场 旅游业发展 　　我国旅游立法现状与旅游法出台必要性 　　（一）旅游法规体系与旅游法 　　一般理论意义上旅游法的概念有广义和狭义之分。广义上的概念是指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，包括与旅游活动相关的法律法规、规章制度等，即称之为旅游法规体系。狭义的旅游法是指我国正着手调研尚未制定出台的旅游法，即《中华人民共和国旅游法》。一些旅游业发展较早、法制比较健全的国家均制定了专门的旅游法。在旅游法立法上，虽然世界各国在旅游法的形式、法律效力以及名称上各不相同，但它们所调整的权利和义务关系都属同一类，都有其共同的调整对象、基本内容，起到同样的作用。 　　（二）我国旅游立法现状 　　20世纪80年代以来，随着我国旅游业的发展，我国出台了一些旅游或与旅游有关法规和规范，为旅游企业同旅游者及其他法律关系主体的正当权益提供了法律保护。 　　如今旅游业已被列为国民经济新的增长点，基于旅游业可持续发展的要求，2009年《旅游法》起草工作启动；2010年国家旅游局召开起草《旅游法》专家论证会；2011年旅游法起草组在京再次召开旅游法立法研讨会。这样，我国的旅游法规体系趋于形成和完善，更有利于旅游市场秩序的规范和整治。 　　（三）旅游法出台的重要性与紧迫性 　　改革开放30多年来，我国旅游业得到快速发展，尤其是《国务院关于加快发展旅游业的意见》颁布后，旅游业得到了空前的发展，在我国国民经济发展中的战略优势日益凸显，成为我国新的经济增长点和经济结构调整促进发展的有效支点。旅游是经济社会发展到一定阶段广大人民群???的必然需求和权利。 　　我国旅游业进入了快速发展时期，但我国的旅游立法仍然滞后。随着旅游业的快速发展，为向旅游者提供安全、有序的服务，规范旅游市场秩序、改善旅游环境，促进旅游业的可持续发展，迫切需要尽快制定一部适合我国国情的旅游法，以此进一步推进和加强旅游的法制化管理。 　　旅游法调整的对象 　　旅游法的调整对象包括纵向和横向两种旅游法律关系。纵向的旅游法律关系主要是强调国家应加强对旅游业的宏观调控和行政管理监督，以保证旅游业的协调发展，更多属于行政法的调整范畴。横向关系主要是调整平等旅游法律关系主体之间的旅游协作关系，使旅游消费者和旅游服务者在旅游过程中明确各自的权利义务。旅游法调整旅游活动中所产生的各种带有旅游或体现旅游活动特点的社会关系。 　　（一）旅游行政管理机关与旅游企业之间的关系 　　国家要发展旅游产业，国家旅游行政管理机关必然要根据社会对旅游消费的需求做出预测，并综合考虑其他因素，确立一定时期的旅游业发展规模，制定出发展旅游业的方针、政策和规划。这些旅游方针、政策和规划的制定、贯彻和实施过程中，国家旅游行政管理机关与旅游企业必然要发生各种关系。 　　旅游行政管理部门与旅游企业之间的关系是一种纵向的法律关系。国家旅游行政管理部门对旅游企业的经营管理活动负有监督、管理的责任。这种关系具体表现为领导与被领导、管理与被管理、监督与被监督的关系。前者主要表现为权力的行使，后者主要表现为义务的履行，双方的主体地位是不平等的。 　　（二）旅游企业与旅游者之间的关系 　　旅游企业与旅游者之间的关系是旅游法所调整的最主要的社会关系。旅游企业同旅游者之间的关系是一种横向的法律关系，旅游企业同旅游者之间的法律地位是平等的，他们之间的关系一般以合同的形式予以确立，各主体在享有权利的同时承担义务，即旅游企业与旅游者在履行义务的同时也享有相应的权利。 　　（三）旅游企业之间以及旅游企业同其他企业的关系 　　旅游活动中的吃、住、行、游、购、娱等活动不可能只靠一个旅游企业单独完成。它需要各旅游企业之间相互协作、互相配合，形成一个旅游服务体系，才能使旅游活动顺利进行。旅游业自身的这些特点便决定了各旅游企业之间相互依存、协调发展的协作关系。旅游企业除了同旅游企业之间产生关系，还有可能同其他企业产生关系。旅游企业之间以及旅游企业同其他企业的关系也是一种横向的法律关系。 　　（四）旅游企业与相关部门之间的关系 　　旅游企业在经营管理过程中与许多部门都产生关系，如供水、供电、供气等企业和部门。旅游企业同这些企业和部门之间的关系既有横向的法律关系又有纵向的法律关系。 　　（五）旅游者与旅游相关行政管理部门之间的关系 　　旅游者在旅游过