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关于城市发展价值与路径差异化思考 　　内容摘要：当前大多数专家学者观点沿用一般城市工业化、城市化发展的规律，不注重区域个案、特色，研究个案发展特色路径不足，特别是在二、三线城市乃至县域城镇的城市化、工业化方面，需要正确认识工业化、城市化发展的关系和路径，探寻区域城市化工业化特色道路，突出特色差异，以提供城市未来扩展发展较为科学可行的依据。 　　关键词：城市发展价值 工业化 差异化 　　当前城市化进程中存在的盲目工业化问题 　　二、三线城市特别是在中西部地区，很多开发区呈现出规划的工业园区工业项目不济，很多工业园区圈而未得到充分利用，而工业园区在经历10-15年开发中，最终由于“城市化”快速推进，成为房地产项目用地居多。在一些大城市、中心城市的郊区、远郊区也存在类似现象。但是诸多城市规划工业区、产业区、科技区还是乐此不疲。其次，在产业政策上，“工业为大、工业为重、工业为先”的思想较重，推进工业可以“零”地价、还可以给予税收5-10年奖励，给予技改等政策支持，与之相反对现代服务业特别是科技知识智力密集型服务业重视不够，地价、税收优惠支持少，激励措施乏善可陈。再有，在工业发展定位上存在大量雷同规划电子信息、生物医药、新材料等现象。 　　城市化进程与实际发展需求产生较大的偏差，究其原因，有对城市化、工业化发展路径认识的偏差问题，也有对城市价值和定位的认识问题、制度与激励措施误区等问题。实际上，大多数专家对工业化、城市化一般规律描述的多，对处于二线、三线乃至县域城市、县域城镇、都市郊区等非我国主要城市发展的城市发展差异性、特色性研究不足，在整体研究城市圈、都市圈的同时，在比较小的区块、功能分区研究不足，总体呈现特色不够、产业布局不合理、城市功能发展不足、城市生态绿色功能弱化等问题。 　　关于城市价值、工业化路径的差异化认识 　　（一）关于城市发展价值观的认识 　　城市价值不在于城市人口集聚多少，而在于城市的自然景观价值、历史文化价值和生态宜居价值。诸如很多城市并非在经济增长的带上，但其有鲜明的山水自然和历史人文特色，应该尊重自然生态，保护山水形态，提升城市景观价值和生活品味。首要的是注重发展中与城市拥有的特色、景观价值相融合，而非用所谓科学发展规律的思想。只有舍弃不切实际的“中心城市”、“大城市”理念，树立城市的整体价值观，才能正本清源，从而走上科学发展、绿色发展、可持续发展的正确道路。 　　（二）关于城市关系与城市功能定位的认识 　　当今城市群、城市网络化构建成为现实，城市专业化分工和城市特色才能显示城市活力。Henderson和Lee对美国、巴西、韩国和印度的经验研究表明，由于城市规模和教育水平的差异，不同城市的生产结构具有明显专业分工。更为重要的是，不同行业的空间集中度和城市专业分工也是一个动态变化的过程。进一步的研究同时也表明，小城市比大城市的专业化分工程度更高，一般意义上讲，大城市在商业服务、小城市在制造业上的专业程度更高。如果电子信息、新材料、汽车等产业在大多数城市均进行重点规划，势必削弱发展动力，也会影响社会管理，使自然资源环境付出沉痛代价。 　　哈里斯（1943））曾把美国的988个城市分为8种类型，即大学城、观光和休闲城市、批发城市、制造业城市、运输城市、零售城市、矿城和杂业城市。日本学者小笠原义胜按照城市的主导功能，将城市分为商业城市、矿业城市、工业城市、交通运输城市、水产业城市、公务自由城市和其他产业城市7类。 　　（三）城市化发展一般规律的认识 　　随着城市化进程的推进，城市在国家经济中的地位日益重要，发展中国家的城市化速度快于发达国家，经济最不发达国家的城市化速度最快。世界不同的地区和不同种类的国家，城市化发展有相当大的差距。发达国家的人口城市化率已达到80%，预计到2020年人口城市化率仅上升到84%，城市人口达到5.5亿，发达国家面临的城市问题主要是人口老龄化、种族和移民冲突、贫富悬殊等。亚洲和太平洋地区的城市化率到2020年上升到46%，城市贫困人口急剧增加是许多亚洲国家面临的严峻挑战。非洲城市化增长率最快，未能形成真正的工业经济，因而缺乏解决城市可持续发展问题的经济手段。 　　联合国研究指出，城市可持续发展是人类在21世纪所面临的最紧迫挑战之一，随着越来越多的人开始在城市居住，世界上重要的政治、经济、环境和社会问题都会在城市出现，在城市化过程中如何解决世界城市化所带来的贫困、住房、交通、环境和社会问题，使城市更适合人类的生活需要，是人类面临的共同问题。有关经济增长与城市化推进成正相关关系（见图1）在地区国民收入与城市化率的实际比较中得到佐证（见图2、表1）。 　　（四）单个城市的城市化与工业化关系的认识 　　1.工业化不一定带动城市化。从区域人文环境构建和业态上看，工业化和城市化有不同的具体发展内容