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中国稀土资源开发利用面临挑战 　　［提要］20世纪九十年代以来，国际经济形势发生了重大变化，其中经济全球化是当代世界经济不可逆转的发展趋势，对于广大发展中国家来说，经济全球化带来追赶上发达国家的新机遇，促进其经济发展的同时，也不可避免地对发展中国家的主权和经济安全提出新的挑战，产生了许多负面影响，甚至是对发展中国家经济的严重冲击。以我国稀土资源的开发与出口为例，作为世界上稀土储量最丰富的国家，中国本应有先天优势，然而由于低价倾销和稀土定价权的丧失，稀土的开发不仅未能为中国带来相应的财富，同时国际上对近年来中国为合理调整稀土产业结构、保护环境而限制稀土出口量的做法指责颇多。虽已“入世”十年，但是在国际游戏规则面前，中国仍然还是一个学生，因此抱怨与愤怒已无济于事，关键是要真正参透世贸各种规则，并充分利用规则保护国家利益。 　　??键词：经济全球化；国家利益；稀土；国际规则 　　中图分类号：F42文献标识码：A 　　原标题：中国稀土之殇——全球化下中国稀土资源开发利用面临的挑战与应对 　　收录日期：2012年4月13日 　　全球化的大环境下，各国的发展速度较全球化之前都有很大程度的提高，能源利用率也大幅度增加。中国是世界上所有国家中，全球化发展速度最快的国家。随着2001年中国加入世界贸易组织后，自由贸易更是加快了中国全球化的进程，这虽然给我国进出口贸易带来了便利，但同时也在许多方面受到了相应的限制，国内的稀土行业就受到了一定的影响。 　　一、全球化下中国稀土资源开发利用面临的挑战 　　（一）对内，稀土的滥开发，不仅使稀土资源面临枯竭的危机，而且国内稀土企业无序恶性竞争使稀土出口价格长期处于低廉、混乱的状态。在经济全球化过程中，发展中国家是处于弱势地位的，那些流入到发展中国家的资本看中的是这些国家廉价的生产力和生产资料。众所周知，稀土是不可再生的重要矿产资源，但我国已经以廉价的价格出卖稀土几十年了。中国是全世界最大的稀土输出国，目前的稀土资源储量占世界的30%以上，稀土的产量却占世界产量的90%以上，如果按照目前的生产情况发展下去，那么我国的稀土资源将会在20年后面临枯竭。经济全球化也意味着国际贸易和投资的自由化，国家的干预和管理权在逐步削弱，这就给许多道德缺失的企业和商人以便利的通道，他们私自开采稀土并低价卖到国外赚取暴利。这就严重破坏了稀土行业的价格市场，使稀土供过于求，价格每况愈下，也造成了稀土资源的严重流失。据统计，1995年至2005年中国因为稀土低价出口造成的外汇损失达数百亿美元。 　　（二）对外，中国稀土出口配额政策正面临巨大压力和潜在挑战。2011年7月14日，中国商务部公布了2011年第二批一般贸易稀土出口配额，共计15，738吨，该数字较上年第二批配额7，976吨，增加了约97.3%。对于这一决定，欧盟贸易委员德古特的发言人约翰·克兰西表示：“高度不满”，称中国的稀土政策并未发生重大改变。美国、欧盟等国2009年就开始就中国原材料管制向世界贸易组织起诉。 　　2010年10月，稀土进口大国日本的驻华大使丹羽宇一郎就曾召集美、英、德、法等国大使，要求中国缓和对稀土元素的出口规制。当年12月，在中国公布了2011年第一批稀土出口配额后，美、日、欧纷纷“表示忧虑”。7月5日，世贸组织发布中国9种原材料出口限制违规后，作为申诉方之一的欧盟当天立即发表声明表示欢迎。 　　欧盟贸易委员德古特甚至公开表示，这一裁决明显维护了在原材料上的公平自由贸易原则，并声称希望中国能保证其出口体制遵循国际规定。他还特别指出，根据这一WTO裁决原则，中国应当保证对国际市场的稀土供应，让其他国家可以自由公平地获得这种重要的工业原材料。 　　美欧等国一直指责中国的稀土出口限制推高了国际市场价格，损害了西方企业数以十亿美元计的贸易量。欧盟还抱怨，受中国限制原材料出口政策影响的企业产值约占欧盟工业总产值的4%，涉及就业人口约50万。因此，它们认为应该趁热打铁，继续起诉中国稀土出口限制违规，从而保证各国对稀土的需求。 　　对此，国内主流舆论要求中国政府坚决反击，不能让其“得寸进尺”。知名的财经评论家叶檀撰文指出，每个国家都有权利保护自身的资源与环境，而中国的稀土此前十年的恶性出口既压低了价格又破坏了环境，目前整肃稀土出口秩序，正是维护自身利益的合理主张，中国限制稀土出口有理有据。 　　WTO在很多时候成为了西方国家操纵的工具，帮助西方从发展中国家身上攫取利益。世贸组织专家小组的裁决明确指出，中国不能实行出口配额限制，因为这是中国当初加入世贸组织时的承诺，而且中国当时也同意，将来不能启用关贸总协定中的第20条的一般例外条款，为其重新实行出口配额限制网开一面。该条款规定，如果某成员方认为某一种资源或者某一种资源性产品出口过度，