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阐述中小型水利工程建设管理问题及建议 　　[摘要]伴随着我国加大对中小型水利基础建设的投入，工程建设的好坏突显出水利工程建设管理水平的高低。其核心是工程质量、安全、工期和资金，其根本是发挥工程投资效益。水利工程建设能否保质保量安全按期完成，发挥投资效益，关键在于建设管理的各项工作是否落实到位，抓出成效。本文探讨了中小型水利工程建设管理中的问题及建议，仅供参考。 　　[关键词]中小型水利工程；工程建设；管理 　　前言 　　在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。要打破这个不利的格局，探索水利建设管理工作仍然是当下研究的重要课题。 　　1.中小水利工程建设管理中存在的问题 　　1.1项目法人 　　（1）项目法人组织机构不健全、人员结构不合理、专业技术人员少，不能满足工程建设的需要。目前中小型水利工程项目法人代表大多为单位行政领导，不是专职人员，缺乏建设管理的经验和组织协调能力，且组织机构大多缺乏专职质量和安全管理人员。 　　（2）对项目前期工作重视不够，投入不足，工程勘测设计不细、深度不够，造成建设期间工程设计变更增加，使工期和投资难以控制。 　　（3）技术负责人技术职称低，缺乏工程技术管理经验和扎实的专业理论知识，不能独立处理工程建设中的重大技术问题，不熟悉工程评定和验收程序。 　　（4）工程项目标底的编制不科学、评标和合同的签订存在缺陷，为工程建设管理埋下隐患。 　　1.2招投标的问题 　　许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位代理招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包严重。 　　1.3工程监理单位 　　监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实，最后致使工程质量无法得到保证。 　　1.4施工单位 　　（1）有好多水利施工企业设备折旧补偿不足，或折旧款不能专款专用，设备更新缓慢，部分生产设备技术水平极为落后。 　　（2）质量保证体系不健全，缺乏有经验的施工技术人员，质量管理人员质量意识不强，不熟悉相关技术标准和规程、规范，不能有效落实“三检制”，无岗位证书的农工大量涌入水利施工企业，造成质量事故和安全事故的不断发生。 　　（3）成本核算不精，资产闲置浪费现象严重。有的单位有人才、设备、场地等各种优势，但除满足本单位施工外其余时间就是坐等，未能利用这些优势，搞课题研究、技术攻关、培训、咨询等。 　　（4）经营单一，多数施工队伍不跳出土建、安装、土石方、基础、构件厂等圈子。对工程，不讲特点，大小都是不分层次的统管，由于没有明确的职责、科学的计划、高度的管理，从而造成了设备、劳力、材料的浪费，使单位工程成本加大，效益不高或一转包了事。 　　1.5勘测设计单位 　　（1）勘测设计单位技术力量薄弱，服务意识不强，对工程项目没有本着安全、实用、经济的原则进行精心勘测设计，精度和深度不够，漏洞、差错多，导致设计变更增加，投资和工期难以控制。 　　（2）工程设计单位对设计质量把关不严，施工图纸中的尺寸、高程、工程量与工程现场实际不符，个别施工图纸出现低级错误。 　　2.对中小水利工程建设管理的建议 　　2.1依法规范项目法人职责，规范和约束其行为 　　项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标代理机构和评标专家的管理。上级主管部门应建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。 　　2.2加强对工程监理单位的管理，提高监理人员素质 　　要求监理单位严格的按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，要求施工单位必须返工处理。总监、监理工程师的月出勤天数不得少于20天。政府监督部门要加强对工程监理单位的监督管理，对违规单位进行通报、限制招投标等行政制裁，对不称职的监理人员可吊销执业资格证书。 　　2.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平 　　严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计：组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能