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落实惠农政策问题和建议 　　中图分类号：F320.3　　　　　　 文献标识码：A　　文章编号：1003-6997（2012）20-0016-02 　　党的十七大以来，随着一系列支农惠农政策向农村落实，广大农村也因此发生了翻天覆地的变化，人民群众真正得到了实惠。但是，由于受农村现实条件、农民思想认识差距及政策体制等因素的制约，在落实惠农政策中也出现了一系列问题，甚至还引发了不稳定因素，笔者就此问题进行探讨。 　　1　惠农政策落实中的问题 　　1.1　惠农补贴效益有限，政策效应无法延伸 　　现行的支农惠农政策是“撒胡椒面式”的普惠制政策，资金使用较为分散，其补贴资金的集中作用发挥不明显。近年实施的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等一系列惠农政策，虽然对农民的生产生活影响很大，但对农药、化肥及地膜等生产资料价格的上涨也起到了推波助澜的作用。由于农资价格持续上涨，在很大程度上??消了政府给农民的各项补贴，加之受地理条件限制，如果计算投入产出比，粮食增产非常有限，调动农民种植积极性并不明显。 　　1.2　补贴面积核实困难，公平性受到质疑 　　按规定粮食直补和农资综合补贴是按粮食播种面积的70 %和粮食产量的30 %核定系数计算，且要求必须是种粮食作物或经济作物才能享受补贴。但由于农户分散经营，播种面积和产量很难核实，只能按税改时计税面积和系数进行分配和计算。由此导致一些改变农田用途或通过转包、转租等方式实行土地流转后，没有耕种的原承包户也领到了各种补贴，而实际种粮户却无法拿到补贴。这样不仅难以刺激和促进粮食生产，而且还导致了农户之间、干群之间新的矛盾出现。 　　1.3　操作程序繁杂，运行成本过高 　　粮食直补、综合补贴和良种补贴等惠农补贴项目多、品种标准细，兑付时限紧，工作环节多，运行程序复杂。补贴资金发放都要经过入户调查、面积、数据测算、村级张榜公示、乡复查汇总、乡镇张榜公示、上报分配方案、填明白册、数据录入、资料运转、银行制折、资金发放等十多个程序，需要大量的人力来专门实施，同时也产生了大量的诸如办公费、差旅费、设备购置费、培训费等。 　　1.4　各类矛盾纠纷交织，影响社会和谐稳定 　　随着各项惠农政策的落实，各种历史遗留问题也逐步暴露。究其原因：一是利益博弈。税改前，为了减少税收任务，群众都在想方设法降低计税面积，而当发放补贴资金时又设法增大面积套取资金。二是历史遗留。如税改时，部分档案资料不够规范，农户现在不予认可，兑付资金时问题百出。三是政策抵触。在分地时，按照土地等次和产量分配，但退耕还林的验收是按实际面积核定，包括当时的饲草地、集体林场、集体地，面积大，而土地承包面积和计税面积均小，粮食直补金的计算又是扣除退耕面积后计算，造成占有他人粮补面积或退耕面积大于耕地面积的“赤字”现象发生。 　　1.5　资金“一折统”到户，部分工作推动困难 　　实行“一折统”后，按照“八不准”要求，不准抵扣任何款项。出现的问题是：一是“一事一议”搞集体公益事业筹资筹劳难，“一事一议”基本成了“一事不议”。如荒山造林、道路养护、学校维修等集体公益事业很难筹资筹劳。二是合作医疗、社会抚养费等资金上缴难。一方面，上级下达的任务要按时完成，另一方面，许多农户对权利和义务认识上有偏差，有的只要国家惠农补贴的权利，而不想履行应上缴的义务，再加上“钉子户”、“刁难户”和外出打工户，基层干部很难完成这些收缴任务。三是在全膜玉米、苹果栽植等产业结构调整中，农户不但不种、甚至摞荒，乡村干部为了集中布点，为其出资出力铺种，而农户却政策享受不误，资金照领。四是实施补贴兑现的金融单位服务能力有限。惠农补贴政策性强、时效性要求高，一个乡镇的农户少则几千户，仅一项补贴就是几千甚至上万笔业务，其业务量相当庞大，乡镇信用社资金兑付量和人员精力都很难跟上。 　　1.6　低保对象界定难，引发新的矛盾 　　农村低保制度是政府对家庭平均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行的差额补助。虽然低保户的确定经群众评议、公示、倒排序等程序，保证其整体公平和准确。但实际操作中，农村低保户对象仍很难界定，因为在农村，家庭收入特别好的农户和特别差的特困户都是极少数，量大面宽的是彼此相差不大的中间户，给低保的评定带来很大的困难；低保对象只对户不对人，不允许分户保和轮流保，人口难掌握，个别孤老残病对象，无人照顾，但按户低保又不符合条件，由此引发的矛盾较多。 　　2　完善惠农政策的建议 　　2.1　因地制宜，简化程序 　　2.1.1　适应农事　惠农政策姓“农”，必须符合“三农”的特定环境，紧扣时令季节和问题关键行事。如粮食补贴在农民购买农资时发放，可缓解农民一时之急。 　　2.1.2　因地制宜　惠农政策在保持总体平衡的基础上，要有一定的灵活性，避免由惠农政策导致新的农村两极分化。