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浅析转制高校招生与就业 　　【摘 要】随着国家高等教育体制改革的深入推进和经济社会发展的新形势，原行业高校如何适应办学体制的转变，实现更好的招生与就业成为这些高校面临的重要课题。本文提出相应的发展战略，在继续保持行业学科特色及优势的基础上，拓展服务领域和发展空间，加快实现从为行业服务、到为地方经济建设和发展服务为主的转变。 　　【关键词】转制高校；招生；就业 　　20世纪90年代至本世纪初，中国高等教育管理体制发生了历史性的深刻变化，形成了中央和地方政府两级管理、分工负责，以省级政府统筹为主的新体制，基本上完成了我国高等教育宏观管理体制的改革和布局调整。改革对优化高等教育布局与资源配置、提升我国高等教育整体实力具有显著效果。但如何实现由行业院校向地方院校的转变，构建以社会需求为导向具有行业特色、适应地方经济社会建设需要的高素质应用型人才培养体系，是行业划转院校面临的普遍问题。招生、培养、就业三个环节被视为影响大学生就业率和就业质量的关键变量，是目前高校，尤其是划转院校应该重视并加以解决的重大课题。 　　一、高校招生就业制度的演变历程 　　随着中国改革开放的进程和经济体制的变革，高校的招生就业也产生了演变，大体可以划分为四个不同的发展时期。 　　1、“统包统分”到“双向选择”的过渡阶段（1977—1984年） 　　在计划经济体制下，高等教育是一种高度集中的计划管理模式。在国家统一计划下，对毕业生分配实行“抽成调剂，分级安排”的办法 。 　　2、从计划分配到社会选择就业制度的探索阶段（1985—1992年） 　　教育体制改革，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》的精神，逐步将毕业生计划分配就业制度改为社会选择就业制度，并实行在一定范围内双向选择、择优录用的办法。形成以“供需见面”为主要形式，以“双向选择”为指导目标的就业制度。 　　3、“双向选择、自主择业”制度的逐步确立阶段（1993—2000年） 　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，《中国教育改革和发展纲要》的颁布标志着“双向选择、自主择业”高校毕业生就业制度改革的全面铺开。2000年教育部决定将毕业生就业“派遣证”改为“报到证”，以及一系列关于就业制度的改革，确保了“双向选择，自主择业”就业制度改革的稳步推进。 　　4、“双向选择，自主择业”制度的完善阶段（2001年至今） 　　随着高等教育的飞跃式发展，中国高等教育开始从“精英化”步向“大众化”。2002年《意见》标志着我国毕业生就业制度进入了市场导向、自主择业的新阶段。鼓励和支持高校毕业生到基层自主创业和灵活就业。同时确立了大学生就业的“市场主导”原则，即以市场为导向，通过市场调节就业，发挥市场机制在人才资源配置、就业价格水平和人才流动中的基础性调节作用。 　　二、高校转制后所面临的问题和挑战 　　行业高校划转到地方以后，管理体制从由中央行业部门主管逐步过渡为以地方管理为主。划转高校基本消除了旧体制下条块分割、资源浪费、学科单一、专业过窄的弊端，扩大了办学自主权，为区域经济社会发展做出了突出贡献，但同时也面临一系列突出的问题。 　　从经费投入机制来看，财政拨款是高校办学经费稳定的、主要的来源。行业高校划转地方后，国家基于建设高水平一流大学的需要，将大量的经费投入到“211”和“985”工程高校，旨在更好地配置资源、更好地发挥优势，为国家培养尖端人才。由于区域经济发展不平衡，地方政府特别是西部欠发达地区对划转高校经费支持十分有限，而划转高校在扩招后纷纷扩大办学规模，投入大量资金建设新校区，面临沉重的债务负担，因此资金问题便成为制约划转高校发展的突出难题。 　　从行业与高校的关联度来看，行业对划转高校的扶持力度不断削弱。行业院校与原主管部门脱钩后，行业对原行业高校的政策、项目和经费支持逐渐减少，对具有行业特色的学科建设、学术发展方向、科技创新能力的指导和扶持也逐渐减少，与行业的关联度趋于松散，导致在行业工业创新体系建设中，原行业院校不断被边缘化的现象。一些行业院校为适应地方经济建设与社会发展的需要，努力淡化原来的行业色彩，逐渐失却了自身的办学特色与优势。原本形成的优势学术队伍和科研条件开始逐渐流失和萎缩。这在客观上也使得划转高校与行业的沟通机制趋向弱化。 　　三、转制高校招生就业的发展战略 　　在“十二五”期间应当继续深化高等教育管理体制改革，不断加强与地方经济社会发展的结合度，争取行业和地方的双重支持，适应新的发展环境，努力创新符合自身实际的可持续发展道路，为经济社会发展做出新的贡献。 　　1、结合社会需求，调整人才培养目标 　　区域经济与行业划转院校的关系是一种双向建构的互动关系，大力培养行业亟须的高素质多样化人才，不断满足区域经济发展对高校人才与科技服务的综合需求，推动经济增长方式的科学转变和产业结构的优化升