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关于国有资产管理体制改革难点与对策思考分析 　　摘要：国有资产管理的难点和重点在于对国有企业的管理。长期以来，国有企业效益不高，国有资产流失不止的一个重要原因是国有资产管理体制的弊端所致。加强国有资产管理，建立新的国有资产管理体制，确保国有资产的安全和增值，已成为深化国有企业改革的一个 关键。 　　关键词：国有资产；国有资产形态；改革问题、解决对策；国有资产的目标 　　一、国有资产理论概述分析 　　国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。国家属于历史范畴，因而国有资产也是随着国家的产生而形成和发展的。在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。 　　二、我国国有资产的现状分析 　　1.国有资产存在的客观基础 　　我国的国有资产和国有企业则不是“市场失灵”的必然产物，而是国家为了尽快实现国家社会主义工业化，动员和集中全社会资源和力量，通过没收、赎买以及对资本主义工商业进行社会主义改造等途径建立起来的。对提高我国的工业化水平，加强国防事业，增强国力，提高人民生活水平等都发挥了巨大的作用，成为国民经济的主导力量。在当前条件下，仍然是我国社会主义市场经济的基础，发挥着国民经济主渠道作用。 　　2.我国国有资产的现状和问题 　　国有资产也存在许多问题，表现在：由于国有经济战线过长，分布面过广，导致国有资产资源分布不集中，竞争乏力，国有企业发展后劲不足。国有资产的产权不清，政企不分，多头管理，权责不明，监督乏力，要么造成国有资产运营的效益低下，资源浪费严重；要么形成“内部人控制”，通过企业转制、产权转让、中外合资合作、管理不善等途径，造成国有资产的大量流失。曾有人估计，国有资产每天流失3.3亿元，也有的估计每年流失高达1000亿元，数量惊人。这些问题的产生原因是多方面的，但根本原因在于国有资产管理体制存在的严重缺陷。国有资产的现行状况，与其所处的主体地位和发挥主导作用的要求极不相称，必须加以改革。 　　三、国有??产管理体制改革的难点 　　1没有公平的竞争环境 　　在市场经济条件下，任何所有制经济成分都应该享受同等待遇。成熟的市场经济的 重要特征就是公平合理的竞争环境。世界贸易组织的两个重要原则就是国民待遇原则和公平竞争原则。然而在现实中内资和外资企业之间，国有和民营企业之间的竞争环境却不是公平合理的。 　　2国有资本的控制力没有得到充分发挥 　　（1）国有股“一股独大”的问题十分严重 　　第一，改制后的公司制企业国有股“一股独大”的问题十分突出。据统计全国上市公司中第一大股东为国家持股的公司占全部上市公司的60%，第一大股东为国有法人股的占26%，两者合计超过86%。国有股和国有法人股占了全部股权的50%以上。由此可见那些没有上市的国有控股企业“一股独大”问题会是怎样一种程度。 　　第二，国资委监管的142家中央企业大部分是国有独资企业或国有独资公司。 　　第三，财政部监管的金融企业都是国有独资或国有股“一股独大”。 　　（2）国有资本的行业布局不够合理 　　第一，由于历史原因大量国有资本还分布在食品加工、服装、零售贸易等竞争性行业领域以及一些效益低下的中小企业。 　　第二，为了减轻企业办社会的压力，国家一直没有要求企业上缴国有资本收益。这个政策对一些微利企业在一定程度上缓解了他们办社会的压力。但是一些高利润企业，尤其是带有垄断性质的企业，他们手中大量国有资产收益的投向却与国家的整体利益唱反调。他们把一部分国有资产收益投向酒店、超市、商场等竞争性行业，这和国家确定的国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的行业进行适当转移的方针是相矛盾的；他们还给员工开高工资，甚至开高的离谱的工资,“合法”的私分国有资产。抄表工的十万年薪、中国平安保险公司老总六千六百万的年工资收入就是最好的证明。 　　3.许多国有企业还没有建立起现代企业制度 　　现代企业制度是指以完善的企业法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司企业为主要形成,以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度,其主要内容包括:企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。现代企业制度与传统的国有企业制度相比存在着巨大的优越性，与改革以来形成的过渡性企业制度相比也更适应市场经济的发展。这种优越性不是形式上的、次要方面的，而是实质性的、主要方面的。 　　4.对监管和高管人员的激励制度不够 　　（1）国有资产监督管理机构的领导人员依然按照公务员的方式从单位取得收入，这使国有资产经营状况的好坏与领导人员个人利益没有太大的关系；也容易导致在监督国有资产运营的过程中出现短视行为。 　　（2）相当一部分较小的国有和国有控股企业的领导人员依然延续着几