卫生政策(大学期末习资料）.docx

卫生政策第一章 概述简述高价值政策制定程序的总体思路、7个步骤、21项动态的任务链。总体思路：即制定程序：步骤+任务链7个步骤：1.政策问题的确认；2.政策问题根源分析；3.政策方案研制；4.政策方案可行性论证；5.政策执行；6.政策评价；7.确定政策去向21项主要任务：特定领域-众多问题-问题界定-优先顺序-关键问题-政策问题-问题危害-影响因素-问题根源-作用机制-政策思路-政策目标-目标指标-措施方法-可行论证-最优选择-动阻力分析-执行实施-效果问题-归因分析-确定去向怎样从高价值政策制定程序的特征看该程序的作用。制定程序的特征：一是制定高价值政策是该程序的基本目的；二是这个程序是一个过程—一个始终围绕如何达成基本目标而展开的过程；三是这个过程可以分解为若干个逻辑相连的步骤，每个步骤具有各自的目标、操作思路和常用方法，制定高价值政策有赖于各步骤目标的实现；四是高价值政策源于科学制定，政策制定过程是一个以科学研究为基础的思考和回答问题的过程；五是高价值政策需制定者和研究者共同努力、各司其职，政策制定者的职责是科学地制定政策，研究者是为科学制定提供科学、逻辑和合理的一句依据。作用：自己发挥？论科学性和理性逻辑性和可操作性与高价值政策制定程序的关系高价值政策制定程序是建立在“逻辑性、科学性、可操作性和合理性”基础上，即基本思路符合逻辑、研究方法工人、过程可操作、进展和结果可考核。高价值政策也是运用“四性”指标体系，明确现有政策过程理论的不足并逐步弥补后形成的。第二章 政策问题的确认解释政策问题确认的目标与任务、逻辑思路、操作步骤之间的关系举例阐述政策问题确认的难点和原则特定领域界定中的领域的含义，以及界定思路和方法含义：对于政策研究者来说，领域是其研究范围，也就是潜在的政策问题所在的范围。对于政策制定者来说，领域对应的是职责范围。界定思路：1.初步定位：一是政策研究者的自主研究，涉及究竟选择哪一方面主题的问题二是双方合作的政策制定和研究，对研究者而言存在着潜在的初步定位2.精确界定：明确几个问题：1.政策制定者的基本职能；2.基本职能与横向部门的交叉和重叠 3.履行基本职能可能需要协作、协调的部门； 4.政策制定者的层级和管辖地域； 5.确定所界定问题、收集和总结的文献范围； 6.确定各方论证的对象、范围和方法3.背景分析，认识特定领域运作规律，回顾领域的历史沿革、现状和发展趋势方法：边界分析法，类别分析法？为什么要确定特定领域中究竟存在多少问题？1.“肯定存在众多问题”，是一个普遍规律；2.明确特定领域内究竟存在多少问题，是政策制定者和研究者把握领域全貌的基本要求，是实现“找准问题”的关键；3.明确特定领域内究竟存在多少问题，也就是要系统收集甚至穷尽特定领域内的所有问题4.如果没有遵循合理的思路，没有选用科学的方法，则难以给出问题的数量和界定政策问题、关键问题、焦点问题、问题系统之间的联系和区别是什么？谈谈问题优先顺序的建立思路和作用建立思路：1.一种思路是，对重要性和严重性两类指标分别进行排序，然后根据两类指标的排序结果，组合得出“重要且严重的问题、重要而不严重的问题、严重而不重要的问题、既不严重也不重要的问题”，再依据可解决性指标判断和推荐关键问题。2.另一种思路是，对重要性和严重性两类指标分别进行排序，然后对两类指标向量进行标化，进行综合排序，的出特定领域所有问题的总体序位，再依据可解决性指标，对每一个问题进行判断。3.最佳思路是，综合两类操作思路，既有所有问题的总体序位，又有根据两类指标的排序结果所做的组合结论。作用：1.便于把握工作重点和潜在研究主题；2.对政策制定者而言，避免造成“会哭的孩子有奶吃”的偏向；3.对政策研究者而言，避免人云亦云地开展“跟风式”的研究，避免缺乏前瞻性和系统性。为何强调关键问题应该优先进入政策议程？如何能够保证优先？原因：1.按问题的优先顺序确定工作的轻重缓急，使得关键问题尤其是焦点问题优先进入政策议程成为政策问题2.社会问题大多为结构不良问题，可依据问题的结构理论，使特定领域的关键问题成为被众多领域共同接受的关键问题。措施：1.明确特定领域中，哪些人群是问题进入政策议程的确定者和影响者；2.按照社会问题进入政策议程的条件，分析关键问题称为政策问题的必要性、可能性和需要努力之处；3.使关键问题顺利通过政策议程。第三章 政策问题根源分析政策问题的影响因素可分为：直接影响因素和间接影响因素试阐述政策问题根源分析的基本目的及任务基本目标：针对已确定的特定政策问题，运用公认的科学方法，分析、论证并确定其根