关于延迟退的问题调查以宁波市区为例 （思想政治理论课实践教学调研报告）.doc

关于延迟退休的问题调查 ——以宁波市区为例 商学院赴海曙区小分队 学院 专业 姓名 商学院 国际经济与贸易 吴璐霞 商学院 国际经济与贸易 蔡航珍 商学院 国际经济与贸易 胡烨烨 商学院 国际经济与贸易 徐佳男 商学院 国际经济与贸易 干姁 商学院 国际经济与贸易 郎燕茹 商学院 国际经济与贸易 方梦西 商学院 国际经济与贸易 张波 商学院 国际经济与贸易 张易杰 商学院 国际经济与贸易 徐潇 商学院 国际经济与贸易 张国飞 商学院 国际经济与贸易 童小皖 摘要：延迟退休在我国养老保险面临巨大支付压力的背景下成为关注热点，人口老龄化对养老保险制度财务可持续性的挑战是我国延迟退休年龄政策的主要动因。从降低养老保险支付压力、应对人口红利期即将结束和增强经济竞争力等各种现实情况考虑，实施延迟退休具有必要性。但该政策的实施也将造成就业压力增加，社会不公平加剧等一系列问题。本报告针对延迟退休问题，开展调查研究，在此基础上提出有关建议与对策。 关键词：延迟退休 问题 调查 建议 到2013年11月，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。 一、调查背景 1. 中国人口结构老龄化，人口红利逐步消减 据统计，2012年我国老龄人数（65岁及以上）已达到了1.27亿，占总人口数的9.4%，老年抚养比达到了12.7%。国际上通常把65岁以上人口占总人口比重达到7%作为国家和地区进入老龄化的标准。根据国际化标准，2000年我国已步入老龄化社会。据有关专家预计，到2050年，我国老龄人口将达到总人口数的三分之一。由于中国人口的老龄化，劳动力的不足，致使中国的人口红利正在逐步地消失，使中国的国际市场竞争力逐渐削弱。2012年，中国劳动力人口首次出现下降，下降了0.3个百分点。这预示着中国人口红利面临消失“拐点”。 2. 养老金缺口扩大，财务可持续性遭遇挑战 我国的基本养老保险制度是“统账结合”的部分积累制，其中社会统筹部分为现收现付制，个人账户部分为基金积累制，人口年龄结构老化使得在人口结构年轻时形成的现收现付的养老金支付捉襟见肘，个人账户资金被用来支付社会统筹养老金，整体上我国养老保险制度仍然是实质上的现收现付。现收现付制下，缴费率等于工资替代率与赡养率的乘积。人口老龄化导致赡养率不断提高，这时，不考虑财政转移支付情况下，缴费将不能满足养老金支付的需要，养老金出现缺口。 根据中国养老金发展报告预测，我国养老金缺口达1.7万亿元；根据社保专家的估计，到2025年，我国养老金支付缺口将达到6万亿；根据世界银行估计， 2000--2075年，中国养老金支付缺口将达9.15万亿。财政承担养老金支付兜底责任，2011年若剔除2252亿元的财政养老金补贴，企业部门基本养老保险当期缴费收不抵支的省份共有14个，缺口高达767亿元。而且财政补贴的规模呈现扩大趋势。自1997年起各级财政对养老保险转移支付金额达1.2526万亿元，财政补贴水平逐年攀升。 多数国家在养老金收支平衡受到威胁时，首先做的是提高缴费水平，直到没有进一步提高的空间。但目前我国养老保险企业的缴费率为企业缴纳缴费工资的20％，个人缴纳8％，再加上其他各项保险的缴费，企业“五险一金”的缴费比重已经超过40％，缴费水平恐难进一步提高。而延迟退休一方面降低了制度的赡养率，推迟了领取养老金的年龄，减少了领取养老金的人数。另一方面降低工作一代的缴费率，提高了工作一代收人，增强其消费能力，确然是弥补养老金缺口的有效办法。根据中国社科院《中国养老保险基金测算与管理》课题组测算，退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，缩小基金缺口200亿元。不过这是建立在延迟退休年龄对就业水平不产生显著影响基础上的。 3. 国内就业形势严峻，劳动力市场供需失衡 我国老龄化的突出特征是老龄化带来的养老金支付压力与剩余劳动力问题并存。目前，我国每年新增退休人员为300 万。延迟退休一年意味着300 万就业岗位的减少。我国每年的劳动力也在不断增长。虽然经济增长会使就业岗位增加，但是我国的劳动力缺口早在2005 年就达到了1.3 亿人。并且就中国当前就业情况而言，20-59岁就业年龄组人口将在2020年达到8.31亿峰值。未来一个时期，我国仍将面对巨大的就业增长压力。当前农民工总量供大于求的现象也依然存在。在劳动力供给过剩的