财政学 第五章 政府和生产.ppt

上海财大 杨海燕 第五章 政府与生产 生产过程的市场缺陷 垄断 外部效应 信息不对称 生产者的盲目性 政府干预 经济手段、公共管制、公共生产等 垄断 垄断的效率损失 某产品只有少数相互勾结的生产者，或只有一家企业 控制市场价格，取得垄断利润 价格偏高，产量偏低 垄断的鉴别（判断企业是否具有价格支配力） 潜在竞争者 潜在竞争压力的大小与行业进入和退出难度有关 行政干预（政府创造垄断） 沉没成本 当能够自由进入时，即便行业之中只有一个企业，潜在竞争者的存在也会抑制垄断的危害，无需政府的干预。 替代品 对具有较多替代品的产品，即便只有一家企业生产，生产企业也不会拥有价格支配力。 产品的流动性 流动性：产品在不同地区市场移动的难易程度 运输成本 流动性越强，垄断越难形成 服装、水泥、自来水 垄断的治理 向垄断企业征收超额的税收 用征税的方式难以纠正垄断所造成的对产品组合效率的偏离。 公共定价 公共定价是公共管制的一种形式。 政府根据垄断企业的边际成本规定产品的价格，企业只能按照这一价格出售产品。 影响公共定价效率的因素： 由于信息不对称，政府很难获得垄断企业边际成本的信息 代表政府进行调查和定价决策的人是否愿意按边际成本来规定垄断企业的 价格 公共定价会抑制企业削减成本的积极性。 反垄断立法 反垄断立法是公共管制的一种形式，内容包括： 禁止企业采用不正当竞争手段 禁止以控制市场为目的的企业兼并 规定单个企业所能占有的最大市场份额，一旦超过这一份额视为非法，政府有权强制对其进行拆分。 从政策效果上来看，反垄断立法优于公共定价。 自然垄断 自然垄断是因成本递减而形成的垄断。产量越大，成本越低。 自然垄断行业的特征： 总成本中固定成本所占的比重很大 地域性很强，异地企业很难同本地企业竞争 反垄断不是治理自然垄断的良策。 较为可行的方式是公共定价或公共生产。 一个行业的自然垄断属性是动态变化的。 生产者与消费者之间的信息不对称 信息不对称：指交易双方有不同的信息集 信息不对称的效率损失 对专门的知识，生产者掌握的比消费者多。 生产者用欺骗或有意隐瞒的手法使消费者高估了产品的价值。 信息不对称的可能后果 逆向选择 当知情人通过掌握一些无法直接观测到的特征而拥有信息优势。 例如，很大比例的非健康人群会购买人寿保险。 道德风险 当知情人通过掌握一些无法观测到的行动而拥有优势。 例如，一个拥有汽车保险的司机开车更快。 信息不对称问题的解决方法 信息管制：政府通过法规要求生产者公正、及时、全面地披露所生产或销售的产品的信息。 质量管制 政府在消费者进行选择之前就将政府认为不符合消费者利益的产品剔除出市场。 制定技术和质量标准。 产品上市必须经过有关部门的鉴定。 资格管制：政府直接决定谁由资格从事某项产品的生产。 政府干预可能出现的问题 政府机构的低效率 政府机构主要依靠财政拨款，生产不依赖于服务对象。 具有垄断的权力。 政府机构提供的服务投入—产出关系很难决定。 政府机构的决策是一种公共决策。 管制者的偏好缺陷 公共管制是政府管理机构代替消费者对产品效益和代价之间的关系进行判断。 过高地估计产品好的方面，过低估计了不好的方面。 高估了产品的缺陷，低估了产品的好处。 管理者出于个人利益会偏向第二种。 以权谋私 生产中的外部效应 外部性的定义：个人或企业的行为通过市场机制以外的方式直接影响到其他经济主体。 负外部性：这些活动对其他人造成损失。 正外部性：这些活动给其他人带来收益。 外部性的例子 负外部性 污染 电影院的手机铃声 同学上课迟到或讲话 正外部性 科学研究 邻居家的花园 同学参与课堂讨论 外部性的特征 产生的原因在于产权未能界定，行为没有相应的市场价格。 既可以由企业产生，也可以由消费者产生。 既可以是正的，也可以是负的 。 公共产品是外部性的一种特例。当个人创造了一种有益于经济中每个人的正的外部性的时候，可视其为纯公共品。 图形分析：生产的外部成本 假设一家化工厂排出废水到河流中，对下游的一家自来水厂造成不利影响。 竞争市场中，厂商最大化利润 化工厂只关心自己利润，不考虑自来水厂 自来水厂也是同样 MB = 化工厂的边际收益 MPC = 化工厂的边际私人成本 MD = 对自来水厂的边际损害 MSC = MPC+MD = 边际社会成本 化工厂利润最大化的条件： MB=MPC，从而生产数量为Q1 社会福利最大化的条件： MB=MSC，从而生产数量应为Q* 分析的结果 1：Q1Q* 化工厂自身生产数量“太多”，因为它没有考虑到对自来水厂的损害 2：自来水厂希望化工厂产量为0。 当MD=0时，它的损害最小化 3：对两个厂商而言， Q*都不是最佳的选择，但却 是两者最优的妥协结果。 4：社会有效水平伴随了一定的污染。 完全无污染并不是