公共经济学第12章 赤字公债和财政政策.ppt

12.5.4 财政政策类型 依据财政政策运作的不同特点，可将财政政策区分为相机抉择的财政政策与自动稳定器的财政政策两大类型。 1．相机抉择的财政政策 相机抉择，就是依据实际情况的变动，灵活主动地采取相应的对策。这样，所谓相机抉择的财政政策，指的就是政府依据宏观经济的波动状态，主动变动税收和购买性支出以实现财政政策目标的政策。 2．自动稳定器的财政政策 与相机抉择类型不同的是自动稳定器的财政政策类型。所谓自动稳定器的财政政策，指的是在既定法律纲领规章制度下，财政按其要求被动进行收支活动的政策。 * 12.5.5 财政政策、货币政策与公债政策的配合 1．财政政策与货币政策 （1）政策目标的侧重点不同。总体上说，财政政策与货币政策的目标是充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济的稳定增长。货币政策作为调节货币供应量的政策所直接面对的是价格水平问题，因而对价格水平有着较为直接的决定作用。财政作为政府的分配或经济活动，其政策目标如前所述，往往侧重于实现宏观经济的稳定与增长。 （2）调节总需求的重点不同。货币政策主要作用于金融市场，通过对货币供应量和市场利率间接影响融资主体的借贷成本和资产选择行为，达到调节总需求的目的。与货币政策相比，财政政策的调节功能更多地表现在结构调整和资源配置方面。 （3）政策调节的弹性不同。财政政策与货币政策的工具不同，前者主要包括税收与财政支出，具有行政性和强制性的特征，对经济调节作用较为直接，力度大，弹性差。后者主要包括公开市场业务、存款准备金、再贴现再贷款等，与财政政策工具相比较，它们是间接调控经济的手段，具有伸缩性和灵活性的特征，对经济调节作用较为间接，弹性好。 （4）政策的时滞不同。一般地说，财政政策的内部时滞较货币政策为长，因为财政收支政策的重大变动都必须经立法机构批准才能执行。这样，从需要采取政策行动到确定政策措施之间的过程就比较长，而货币政策的决定无须经过像财政政策那样一系列冗长的决策程序，内部时滞也就短得多。 * 12.5.5 财政政策、货币政策与公债政策的配合 2．财政政策与公债政策 第一，公债政策与财政政策的目标不同。 财政政策的目标是经济稳定增长等，而公债政策的目标主要有： （1）弥补财政赤字。 （2）降低公债的发行成本。 （3）满足不同的投资者的需求，保证公债的顺利发行。 第二，公债政策与财政政策对市场的影响不同。 第三，公债政策与财政政策效应的作用方向并不完全一致。 第四，公债政策有着自己特定的内容。 公债政策是政府在公债运行过程中所制定的活动规范和管理手段 * 12.5.5 财政政策、货币政策与公债政策的配合 政府债券发行形成资本市场的巨大需求，导致了市场利率的上升，也引起了私人投资预期收益的下降，从而产生私人投资减少的结果。这就意味着财政赤字是由私人投资的减少来提供所需资源的，从而被称之为“挤出效应”。 IS0 IS1 E0 y LM y0 y1 y2 E1 r r1 r0 O 图12-2 挤出效应 * 12.5.6 我国积极的财政政策 所谓积极的财政政策，特指我国为应对1998年东南亚金融危机和2008年美国次贷危机引起的金融危机而实行的扩张性财政政策，它主要是通过发行国债以扩大财政支出，增加财政在基础设施建设和国有企业技术改造等方面的支出，以发挥财政投资对经济的拉动作用。 一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。 二是推进税费改革，实行结构性减税。 三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。 * 思考题 1.不同口径的财政平衡公式的主要区别是什么？ 2.分析财政赤字弥补方法的不同效应。 3. 分析公债的负担，并指出如何确定公债的适度规模？ 4.公债的对经济的积极影响和消极影响有哪些？ 5.分析公债发行方式对发行成本的影响。 6.政府如何选择不同的公债偿还方法？ 7.阐述李嘉图等价定理主要内容并加以评述。 8.现实经济生活中应如何使财政政策、货币政策和公债政策 很好地配合，来实现对经济的宏观调控？ * THANK YOU * * 12.3.1 公债理论的发展 3．现代公债观的辨证发展——公债益害论 （2）主流学派仍认为公债政策是基本有效的 凯恩斯之后的主流经济学派（后凯恩斯主义、新凯恩斯主义）仍坚持认为积极的公债政策是有效的。当经济面临有效需求不足的衰退时，举债扩大支出将可刺激需求，对经济产生积极影响。但在反对学派的挑战之下，他们更加注重公债政策适用的经济条件（有效需求不足）、公债支出的投向（主要是投资性支出）、公债还本付息负担的安全性与公平性（债务规模与结构、债务转移问题）等的研究，从而深化了对公债的认识。 * 12.3.2 李嘉图等价定理 李嘉图等价定