三峡总公司应急管理信息系统的分析和设计探讨.doc

三峡总公司应急管理信息系统的分析与设计探讨 引言 我国目前正处在经济社会转型期，处于经济高速发展阶段，同时也处在突发公共事件上升期、高峰期，每年因突发公共事件造成的死亡超过20万人，伤残超过200万人，经济损失约占GDP总量的6%。2003年重庆开县井喷事故造成243人中毒死亡、2142人入院治疗、65000人紧急疏散安置。2005年吉林省发生的中石油吉化爆炸事件，造成松花江上千公里河段水污染，进而发展成中俄外交事件。所以，如何预防突发公共事件，减少其危害和损失，防止次生、衍生事件，不仅是国家和社会，同时也是企业需要面对的严峻挑战之一。增强三峡总公司预防和科学快速处置突发公共事件的能力，提高应急管理水平，增强抵御突发事件能力，是摆在三峡总公司面前紧迫任务。 三峡总公司由于水电施工、电力运行与多种经营多业并举，水电工程地理位置的分布跨省市的特点，决定了应急管理工作难度的复杂性和坚巨性。目前三峡总公司缺乏完善的应急管理体系，没有建立应急平台体系，没有建立应急管理信息系统，必须加快研究应急管理工作，推进其应急体系建设，整合应急资源，加强应急预测预警、信息报送、辅助决策、调度指挥和总结评估等应急管理工作，实现信息共享，建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，对提高三峡总公司应对突发公共事件的能力具有重大意义。 应急管理体系、应急平台体系与应急业务流程分析 应急管理工作包括平时的预防工作和突发事件发生时的应急救援工作，包括监测监控、预测预警、应急准备/规划/保障、应急响应和恢复/评估五个方面。三峡总公司应急管理体系的确立是开展应急管理工作的前提，同时也为应急平台体系的建设提供了依据。而应急管理信息系统作为应急平台体系的组成部分，是应急指挥人员开展应急管理工作的手段，要适应的现有应急管理体系，并依托应急平台体系才能有效的辅助应急指挥人员按照突发公共事件应急处置流程完成应急处置工作。 2.1应急管理体系 应急管理体系是保证应急管理有效运行的一系列制度安排和条件保障，由组织体系、运作机制、法制基础和应急保障系统等四个要素组成，是应急管理的基础和核心。三峡总公司组织体系包括领导与决策人员（应急指挥中心领导）、管理与协调人员（应急指挥中心办公室成员）和应急救援力量（三峡总公司专（兼）职应急救援队伍和可联系的社会应急救援队伍）。应急保障系统包括应急救援通信系统、培训演练系统、技术支持系统和物资与装备保障系统。在相关法律法规和三峡总公司相关规章制度的规定下，组织体系的相关人员按照一定的运作机制依靠应急保障系统的支持完成应急管理工作。 三峡总公司开展应急管理工作的首先需要是通过建立和完善应急预案体系确立应急管理体系的四个要素。通过建立三峡总公司应急组织机构并明确其在应急管理工作中的职责，规定信息报送程序、预测预警程序、应急响应的程序和应急保障制度，为平时开展事故灾难预防工作和突发事件发生时进行应急处置奠定基础。 三峡总公司业务分布广，甚至跨市、跨省，不同的下属子公司的业务又在同一个区域聚集的，具有典型的点多、面广、业务网纵横交错的特点。为了应对某个业务聚集区域的突发公共事件，充分协调和调用三峡总公司在该区域的所有应急资源实施应急处置工作，三峡总公司应急组织机构可分为三峡总公司级应急指挥中心和子公司级应急指挥中心两级，其中三峡总公司级应急指挥中心按照区域的划分又可以分为三峡总公司总部应急指挥中心和XX区域应急指挥中心，并在三峡总公司总部实行统一接警。三峡总公司应急组织机构、接警及应急响应流程见图1。设置XX区域应急指挥中心可以打破三峡总公司应急资源管理条块分割的壁垒，在应急处置时同时协调三峡总公司在该区域内不同单位的应急资源实施应急处置工作。 图1 三峡总公司应急组织机构模型、接警及应急响应流程图 2.2应急平台体系 应急平台体系是以安全科技和信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，具备信息报告、监测监控、预测预警、辅助决策、指挥调度和评估总结等功能。 应急平台体系的建设内容包括应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统三个部分。 三峡总公司应急平台体系包括总公司应急平台和子公司应急平台。三峡总公司级应急平台能够在整个三峡总公司业务范围内实时接报突发公共事件信息和社会应急平台的预测预警信息（气象、交通等）、现场音频、视频信息等，并实现与二级单位应急平台的互联，能够使三峡总公司应急指挥中心成员利用指挥调度系统调度应急资源等完成应急处置工作。二级单位应急平台应利用监测网络，动态掌握本单位重大危险源、关键基础设施和重点防护目标等的空间分布和运行状况。 为满足三峡总公司应急指挥工作的需要，应该以三峡总公司级应急平台为中心，以二级单位应急平台节点，同时与公安、消防、医疗等部门和其它社会应急平台互通互联、共享