创新监管机制与手段 履行质量监管职责.docVIP

创新监管机制和手段 为质量监管保驾护航 ——山东基层区域监管信息系统介绍 一、项目背景 为了全面贯彻落实国家质检总局提出的“从源头抓质量”，大力推进“两抓两提高”的总体工作部署，从2003年开始，山东省质量技术监督局在全国率先开创了区域监管工作新机制。几年来，全省质监部门将其作为改进和完善产品质量监督管理体系的一项系统工程，紧紧围绕全省经济中心工作，以促进经济发展和确保食品质量、特种设备“两个安全”为抓手，不断将区域监管工作推向深入。 所谓“区域监管”，是指由县级质量技术监督部门将辖区划分为若干区域，派出专门机构和人员，按本部门的法定职责对有关单位遵守相关法律法规的情况进行检查、了解，对存在的问题进行处理和整顿并为管理对象提供相关服务的综合监督管理活动。截止目前，全省共建立监管责任区577个，配备监管人员2148人，协管员7420人，监管区覆盖了全省17个市158个县区2185个乡镇（含街道办事处）和88143个行政自然村，纳入监管范围的各类生产企业有51000多家，实现了对所有食品生产企业、193个县区级食品生产区域及特种设备实施了全方位、全过程、全覆盖式的监管，真正做到监管关口前移，工作重心下移，确保了监管职责真正“落实到人，履行到位”，有效保证了全省食品和特种设备安全，实现了省委、省政府提出的“杜绝特大事故，遏止重大事故，减少一般事故”的目标。 在全省全面推行区域监管新机制的基础上，山东省质量技术监督局为进一步提高工作效率，规范监管行为，又运用现代电子信息技术，开发并推广应用了“山东基层区域监管信息系统”。该系统主要通过移动计算技术以及自动识别技术，借助RFID电子标签、PDA掌上电脑与计算机等工具，实现了区域监管中档案的信息化、作业的移动化、数据分析的自动化，实现整个监管工作动态化、智能化管理。 二、关键技术 1．自动识别技术（RFID） 自动识别技术就是应用一定的识别装置，通过被识别物品和识别装置之间的接近活动，自动地获取被识别物品的相关信息，并提供给后台的计算机处理系统来完成相关后续处理的一种技术。当前在公交、银行等多个行业和领域应用非常广泛。 系统中利用自动识别技术，采用RFID电子标签对监管企业标识，利用PDA掌上电脑获取信息，主要完成以下功能： 唯一标识：利用电子标签唯一标识企业，建立企业的“身份证”； 监管到位：监管现场自动识别设备读取企业信息，利用企业电子标签保证监管人员监管到位； 数据存储：利用电子标签存储巡查记录，监管记录终生保存。 2．移动计算技术 所谓移动计算技术，即采用智能手机、PDA等移动终端，利用WAP、GPRS、EDGE、CDMA1X乃至于3G等技术进行数据与信息的交互。它弥补了（电脑+网络）的不足，可随时随地的使用，达到突发、应急、方便的效果；智能手机、掌上电脑做为一种必备的通信工具，随身携带，只要能通话就能移动办公，极大的提高了工作效率和工作质量。 当前，移动计算技术在广泛的应用于电子政务、政府监管、社会服务等各个方向。在国外，爱尔兰卫生部门开始试验为上门服务的护士配备PDA、笔记本电脑。瑞典政府推动移动电子签名标准化进程，政府部门与电信运营商liaSonera、Tele2、Vodafone以及瑞典主要银行合作，为互联网用户进行电子商务、电子政务活动时提供身份认证服务。在国内，北京、浙江的城管应用移动技术进行现场执法；山东、江苏的交警应用“警务通”现场办公。同时，电力、银行等多个行业以及工商、公安、城管等多个行政监管部门开始广泛的应用。 在信息技术高度发展的今天，质监部门如何利用新技术更好的提升监管质量，进一步做好质量安全监管工作，为社会提供更好的监管服务，数字化的移动计算技术将发挥重要的作用。 三、系统介绍 1. 设计原则 2005年4月，省局监督处对全省区域监管现状进行深入调研，发现当前区域监管工作中存在工作范围扩大、工作场所动态、监管内容复杂烦琐、及数据同步共享滞后等问题。针对当前区域监管中各项困难，我们运用技术手段，提出以下设计原则： 监管人员：保证监管到位，有效实施监管，为企业提供服务； 监管工作：全面提高巡查效率，优质高效保证监管质量，初步建立预警体系； 监管数据：监管范围内数据共享，完成统计、分析，指导工作决策。 2. 技术特点 该系统主要具有如下特点： （1）紧抓两个安全，满足监管需要 系统主要为区域监管服务，在设计中结合当前区域监管工作要求、人员素质、工作环境等多方面因素，重点突出食品安全和特种设备安全两条主线，灵活适应当前不同监管模式下作业，满足当前监管工作的实际需要。 （2）依托金质工程，数据交互共享 山东基层区域监管系统做为金质工程信息化的有效组成部分，严格按照金质工程建设规划，确保数据的交互与共享。首先在设计时依据区域监管管理标准，保证数据的标准化