邱方丽行政与民事交叉案件审理中的问.docVIP

四川省法院?系统 第十三届学?术讨论会征?文 行政与民事?交叉案件审?理中的问题? 四川省德阳?市旌阳区人?民法院 邱方丽 二○一○年七月十六?日 作者简介： 邱方丽，女，1978年?生，汉族，四川省成都?市人。2002年?7月毕业于?西南政法大?学法学一系?，法学学士学?位。同年进入绵?阳师范学院?任专职教师?，主讲民法、行政法与行?政诉讼法等?多门法学课?程。2008年?参加四川省?法院系统公?务员考试考?入德阳市旌?阳区人民法?院，担任助理审?判员，从事行政审?判工作至今?。由于对法律?工作的热爱?，本人善于对?承办的疑难?案件进行分?析、总结。 联系方式：（0838）25614?00（办），15982?90087?6 Email?：goodq?fl@163.com 论文独创性?声明 本人郑重声?明：所呈交的论?文是我个人?进行研究工?作及取得的?研究成果。尽我所知，除了文中特?别加以标注?和致谢的地?方外，论文中不包?含其他人已?经发表或撰?写的研究成?果，特此声明。 作者签名： 日期： 编号： 行政与民事?交叉案件审?理中的问题? 论文提要：市场经济为?行政法治开?辟了广阔前?景，推动了行政?法全面发展?，现代行政触?及的领域越?来越广泛。与之相伴随?的，在司法实践?中，行政与民事?交叉案件也?大量涌现。但是，由于我国的?行政诉讼起?步晚，诉讼制度不?完善，加之行政诉?讼法本身也?长期处于一?种附属的地?位，因此在审判?实践中，法官对于该?类案件的审?理并未加以?足够的重视?，司法裁判尺?度也并不统?一。笔者拟在案?例分析的基?础上，对行政与民?事交叉案件?的审理问题?进行研究。对如何解决?这类案件处?理中造成的?困扰、建构合理的?审理机制、完善相关诉?讼法律制度?进行分析，以期有益于?实践。全文共62?52字。 关键词：行政诉讼 民事诉讼 行民交叉 行政附带民?事诉讼 问题的提出? 1998年?6月30日?，李某与蒋某?在民政部门?协议离婚，对其夫妻共?同财产一幢?房屋（自建）约定为各分?得一半。领取离婚手?续后，蒋某以帮李?某办理土地?出让手续为?由，将其整幢房?屋的全部产?权在房管部?门登记（初始登记）在蒋某一人?名下。李某多次找?蒋某协商未?果向法院起?诉，请求法院判?决确认登记?在蒋某名下?的一半房屋?产权属于李?某所有。 人民法院在?审理该案的?过程中，对于该案应?如何定性的?问题，形成了三种?不同意见：第一种意见?认为该案属?于行政争议?，李某应当以?登记机关怠?于履行更正?登记而提起?，起诉行政不?作为。理由是依据?《物权法》第十九条的?规定，李某可以向?登记机构提?出更正登记?或者异议登?记，如果登记机?构怠于履行?职责则为行?政不作为。第二种意见?认为，该案属于民?事争议，案由为离婚?后财产权属?纠纷。第三种意见?认为，本案事实上?存在两个诉?，一是李某与?房管部门的?行政争议，二是李某、蒋某之间的?产权纠纷。如果李某的?起诉符合民?事诉讼和行?政诉讼立案?受理条件，法院就应当?尊重当事人?的诉权分别?立案受理。 最终，法院在审理?过程中采纳?了第二种意?见，判决登记在?蒋某名下的?房屋产权一?半系原告李?某所有。 审理思路 笔者认为，任何一个案?件的审理，首先要厘清?当中的法律?关系。事实上，该案涉及两?层法律关系?，第一层法律?关系是李某?、蒋某之间的?物权关系。李某、蒋某通过合?法建造的方?式原始取得?物权，在离婚时双?方以协议的?方式使房屋?的所有权发?生变动，这是双方对?财产的一个?处分行为，该处分行为?的效力直接?影响到该栋?房屋的权利?归属，由此而产生?的争议属于?民事争议。第二层法律?关系是李某?、蒋某与房管?部门间的行?政法律关系?。本案中，房管部门的?房屋产权登?记行为是一?个应申请的?行政行为，按照《房屋登记办?法》的规定，房管部门在?接受当事人?申请后，应对当事人?提交的材料?进行审查，并做出具体?行政行为。申请人及其?利害关系人?对该登记行?政行为不服?，均可向人民?法院提起行?政诉讼。 对于本案纠?纷如何定性?的问题，笔者持第三?种观点。事实上在李?某的起诉中?，既有民事诉?讼请求，又有行政诉?讼请求。只要符合人?民法院立案?受理案件，人民法院均?应受理。民事诉讼中?，诉讼标的是?李某、蒋某间的物?权争议，而行政诉讼?中，诉讼标的是?行政登记争?议。对于第一种?观点，笔者并不赞?同的理由如?下：《物权法》第十九条规?定权利人有?申请变更登?记和提出异?议登记的权?利。但是，变更登记和?异议登记并?非诉讼的前?置条件；同时，在行政法理?论上，变更登记