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关于贵阳市加强和创新流动人口服务 管理工作情况的报告 ——2013年9月10日在贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议上 贵阳市人口计生委主任、市流管办主任 陈 霏 市人大常委会： 按照市人大常委会要求，受市人民政府委托，现将我市加强和创新流动人口服务管理工作的开展情况报告如下，请予审议。 一、加强和创新流动人口服务管理工作推进情况 截止2012年底，我市总人口453.62万人，流动人口155万人。其中：流入人口101万人，占全市总人口的23%。随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加快，近3年来，流入我市的流动人口每年以15——20万的规模增加。与日俱增的流动人口在为我市经济社会发展做出巨大贡献的同时，也使我市社会管理面临新的任务。2011年6月，市委、市政府出台了《关于加强和创新社会管理工作的实施意见》（筑党发〔2011〕17号），决定加强和创新流动人口服务管理工作，并将其作为创新社会管理的一项重要内容，明确由市人口计生委牵头管理流动人口。2011年8月，市委、市政府出台了《关于加强和创新流动人口服务管理工作的实施意见》（筑党办发〔2011〕22号），并召开创新流动人口服务管理工作会议，提出从创新体制机制入手，以实施居住证管理制度为突破，积极探索城乡一体化的流动人口服务管理工作新途径。 （一）创新管理体制，完善流动人口服务管理体系 1.强化组织领导。成立流动人口服务管理工作领导小组，由市委专职副书记任组长，市政府分管副市长任副组长，市直相关职能部门为成员单位，坚持联席会议制度，及时协调解决工作中存在的困难和问题，研究制定涉及流动人口服务管理的重要政策。2012年投入流动人口服务管理工作经费550万元，2013年预算工作经费800万元，在2012年基层上增长45.45%。 2.调整牵头部门。贵阳市将流动人口服务管理工作牵头部门由公安机关调整为人口计生部门，赋予人口计生部门统一谋划流动人口服务管理工作职责，统筹协调公安、教育、卫生、人社、住建等34家部门对流动人口开展综合服务管理，实现了对流动人口的服务管理从过去的治安管理为主的“防范型”管理体制向统筹协调为主的“服务型”管理体制转变。 3.建立工作机构。设立市流动人口服务管理办公室（以下简称流管办），明确为正县级机构，主任由市人口计生委主任兼任，内设3个处室，核定人员编制15名，领导职数3名（正县级一名，副县级2名）。同时，在各区（市、县）分别设立正科级“流管办”，在新型社区服务中心按500∶1的比例配备流动人口协管员，确保人员、职责、经费到位，做到有机构理事、有人管事、有钱办事。截止2013年6月，市、县两级流管办共有流管工作机构11个（市级1个，县级10个），工作人员76名（其中，副县级干部2名，正科级干部5名，副科级干部12名，一般工作人员57名），有流动人口协管员610名。 （二）创新融入机制，落实流动人口市民待遇 我市有效整合各类资源，创新管理融入、社区融入、政策融入工作机制，通过“三管”、“六自”、“九均等”等措施，基本做到“情况明、管得住、服务好、融进来”。 1.建立管理融入机制，通过“三管”查实情。一是“以证管人”。2012年2月，以政府令形式颁布了《贵阳市流动人口居住登记和居住证管理办法》，在全省率先推行居住证制度，为流动人口办理“城市绿卡”。为简化办证程序，在社区服务中心设立专门窗口，实行“一站式”现场受理办证，将办证提交资料从13项精简为3项。进一步拓展持证流动人口享受的基本公共服务，提高“居住证”的“含金量”和吸引力，有效激发了流动人口办证的积极性。截至目前，符合办证条件的70万人已办证64.5万，办证率达92.14%。二是“以房管人”。2012年3月，颁布了《贵阳市房屋租赁管理办法》，建立信息报告制度，按照“谁出租谁负责、谁留宿谁负责”的原则，要求租房单位和个人必须在承租人来去3天内向社区服务中心报告承租人信息，做到“来时登记变更、走时注销核减”，实现了动态管理，流动人口出租屋登记管理率达90%以上。三是“以业管人”。明确用人单位和生产经营企业的法人代表为流动人口服务管理的第一责任人，建立健全流动人口服务管理制度，积极配合社区服务中心做好流动人口服务管理工作，在流动人口受聘之日起登记受聘人的基本信息，并报送所在“流管办”或社区服务中心进行登记和信息录入。 2.建立社区融入机制，通过“六自”推参与。一是自我约束。积极鼓励流动人口自觉约束个人言行，小摊贩自觉到农贸市场集中经营，自觉落实“门前三包”，占道经营、乱吐乱扔、乱穿马路等不文明行为明显减少，综合素质得到不断提高。二是自我管理。在流动人口较多的社区，积极探索流动人口“支部+协会”工作模式，流动人口