山西省农业综合开发土地治理的项目的报告编制培训材料.doc

山西省农业综合开发土地治理项目报告编制培训材料 临汾市农发办?????? ? 刘全仁 ???????? ??? ?农发土地治理项目报告编制包括：项目建议书、项目可行性报告、规划报告、初设报告、典型设计等。无论那一种报告编制，都应该清楚以下几方面： ?????????? 一、清楚了解和吃透上级有关申报项目的政策精神。农业综合开发的方针政策是坚持规模开发、综合开发、效益优先，达到农业增效、农民增收，是实现农业现代化的希望所在。为此在基本原则上，根据当地实际要突出农业综合开发的指导思想，坚持以农业综合开发为平台，坚持集中连片，坚持技术、项目和资金的有效整合，坚持为建设社会主义新农村服务，坚持改善农业基础条件为前提，坚持形成区域主导产业为目的。 ????????? 二、理解当年或次年项目申报的基本要求。主要正确理解上级对当年或次年项目报告编制中，一是项目的内涵；二是投资规模的大小；三是亩投资的标准（分中低产田改造、高标准农田建设、生态治理、中型灌区节水配套改造、科技推广等项目）；四是各种措施的投资比例安排（特殊情况下按照因地制宜的原则。在一般情况下按农业基础条件的实际，按要求掌握安排水利、林业、农业等措施和投资的比例）；五是落实管理费、管护费、监理费、科技推广费、配套资金和自筹资金的投资比例；六是预算编制中上级新的规定。 ????????三、按照报告编制的程序进行。一是实地踏勘，落实一事一议；二是项目招投标；三是设计人员在实地测量、工程布局；四是编制现状和规划图；五是规划设计、预算和编制报告；六是汇总和装订上报有关材料。 ??????? 四、报告编制符合上级规定要求。一是主要是章节安排符合规定；二是每一章节内涵要符合章节的要求，要简明扼要、主题清晰，主要工程设计要细化，各种措施要符合有关规定，预算（或估算、概算）要正确。三是所附图纸、典型设计、表格内容等要齐全。 ?????? 五、上报有关资料要节俭、美观、大方。 ????????????????????????????????????????第一部分????报告编制的前期工作准备 一、从现代农业发展上协调做好项目、资金和整合? ????????每个县在整合项目、资金和技术的同时，一是要研究和探索县域经济和农业综合开发可持续发展的需要，确定当地农业上的主导产业；二是组织有关部门作出整体发展规划，切实加强上下左右的沟通和联系，按现代农业发展趋势做到农业增效、农民增收。三是按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，财政、农口、国土、科技、交通等部门在当地县政府统一组织下的“合力开发”，在科学规划的基础上，实行统一领导、分工合作；统一实施、各负其责；统一验收，各记其功。同时，在整合资金上要创新思路，积极引导企业、大户、农业合作组织等参与开发；吸引外资、银行小额贷款等投入开发。依据国家和省有关政策，作为市级国土出让金用于农业综合开发中低产田改造，经研究后参照省财政厅和国土资源厅现行的办法，按一定比例用于中低产田改造的项目、资金、技术整合项目。财政、农发要在项目和资金管理上研究和摸索整合资金的管理模式，使有限的资金发挥出较大的效益。今后，我们应在资金和项目上给予这方面工作做得好的地方大力扶持，使农业综合开发项目区展显现代农业的示范。 二、农发主导产业发展的思考 ????????一个区域农业如果没有主导产业，那么这个地方的可持续发展就受到一定程度的限制。作为农业综合开发主导产业如何发展，这就要结合当地实际，符合县域经济发展的方向。我想应该从以下几方面着手： ???????????1、有一个好的规划。这个规划要从当地的实际出发，以县域主导产业相结合，实行项目、技术和资金的整合。要以县成立主导产业发展和实施的领导组，形成合力，突出重点。规划要经专家评审，要通过县级人大通过，以便县域经济在三到五年主导产业发展带给当地项目区农民增产增收。 ?????????2、有一个好的实施方案。在主导产业规划确定后，县级要先行。县级财政资金可按照县预留的土地出让金、农业综合开发资金、农业发展基金等规定发展示范区域。在典型的带动下，作为农业综合开发要在土地治理和产业化项目结合上下功夫，配合中心工作，积极申报项目和组织实施。其他有关部门要在当年计划上报前做好各项前期准备工作，积极争取项目和资金，综合开发主导产业。当地项目区农民要积极投工投劳、筹集资金和以物折资，在基础条件改善的基础上达到预期目标。实施过程中，要制定好实施计划，强化项目和资金的管理，实行统一建设、监理到位、监督检查、严格验收、分部门资金拨付和报账、项目移交和强化建后管护，同时县级人大要加大绩效考核，实行成绩和效益突出的给予表彰和奖励，特别是有条件的的地方对有突出贡献的给予提拔和重用。 ?????????3、有一个好的可持续发展机制。主导