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英国煤炭工业 《世界煤炭工业发展报告》课题组　　摘　要　详细介绍了英国煤炭工业私有化的进程和所发生的变化，对煤炭工业体制变革和政策调整进行了分析和研究，并就我国煤炭工业发展提出了几点建议。　　关键词　英国　煤炭工业　私有化　体制 1　煤炭工业发展概况 　　英国煤炭历史悠久，产量曾居世界第一位，为英国工业革命提供强有力的能源基础。一次大战后，英国煤炭工业逐渐衰退，产量下降。1947年煤炭工业国有化后，煤炭产量有所回升，但随后发生的伦敦烟雾事件(1956年)，以及北海油田的开发(1980年)，能源消费结构发生变化，英国煤炭竞争力越来越弱，廉价进口煤大量涌入，煤炭工业每况愈下。80年代初，英国政府不堪承担越来越重的财政补贴负担，开始大量关闭不盈利矿井。1993年9月，煤炭工业开始私有化，1994年完成。近年来英国煤炭工业经营状况出现转机。 2　煤炭在能源系统中的地位 2.1　一次能源消费和生产　　1960年，煤炭占终端能源消费的63％以上，此后急剧下降，1996年仅占7％,天然气则由5％猛增到35％，石油从25％，上升到42％。1996年原油产量约143 Mtoe，占能源总产量的43％;天然气产量达85 Mtoe，占30％煤炭产量49 Mt,占11％；核电和水电占8％。2.2　煤炭销售市场的变化　　英国煤炭主要用于发电。1996年发电用煤为54.8 Mt。80年代以来，炼焦用煤消费量基本保持稳定，1995年占总消费的11.1%。其它工业部门占5.3%，民用占6.9%。1996年发电用煤降至48.0%，预计2010年将降到19.97%。 3　煤炭工业政策的调整 3.1　逐步缩减国内煤炭生产　　在煤炭需求下降,煤矿亏损严重情况下，英国实施这一政策。1980～1992年，生产矿井数由219个减到50个，职工人数减少近一半，仅剩下约5 300人。3.2　扶持煤炭工业　　煤炭工业的收缩需要一个过程，为减轻煤炭工业收缩对社会的冲击，政府对煤炭工业实行必要的扶持。　　(1)销售保证。英国政府采取的措施是，由能源部协调发电用煤的国内供应量和价格。英国煤炭公司的最大用户是中央电力局，1986年4月，英国煤炭公司与中央电力局签订了5年供煤协议，协议规定了中央电力局购买英国煤炭公司的煤炭数量以及3个档次的价格，中央电力局购买英国煤炭公司煤炭总产量的3/4。1987／88财政年度，英国煤炭公司售给中央电力局7 600万t煤。1990年，电力工业私有化，1991／92年财政年度，在能源大臣主持下，英国煤炭公司与中央电力局和苏格兰电力局签订了新的供煤合同。合同规定，1992年和1993年分别向两家电力公司供煤4 360万t和2 650万t。1993年两家电力公司与煤炭公司签订新一轮为期5年的供煤合同，5年内按国际市场价格向电力公司供煤1.2亿t，生产成本与国际市场煤价的差额部分由政府给予价格补贴。　　(2)补贴。80年代末90年代初，英国煤炭工业主要依靠政府的高额亏损补贴维持生产。1980～1989年，英国政府给煤矿的补贴高达73.94亿美元(1990年价格)，吨煤75美元，以后逐年削减，1995年已减至1.75亿美元，吨煤3美元。此外，在大量关矿期间，英国政府于1992年拨款10亿英镑，作为煤矿关闭后的善后费用，失业矿工依照工龄、服务年限和工资水平可得到4 000～37 000英镑的补助。为使煤矿私有化顺利进行，政府免除了英国煤炭公司的债务。　　(3)富余人员安置政策。1985年成立了国家煤炭管理局企业有限公司(BCE),其工作重点是在煤炭工业改组期间，提供新的就业机会，使富余人员得到妥善安置。政府通过煤炭总公司向BCE提供低息贷款，总额为6 000万英镑，BCE向总公司交纳贷款利息。BCE向客户提供贷款，收取利息。此外还收取股息和资产租金。这一政策保证了社会的稳定和煤炭工业改革的顺利进行。3.3　私有化政策　　1994年英国议会通过了煤炭工业私有化法案。从政策角度考虑，煤炭工业私有化比关闭煤矿更现实，这样既可保持一定生产规模，减轻关闭煤矿带来的冲击，又可减轻财政负担，并促使煤矿提高生产效率和效益。煤炭工业私有化后，继续承担退休职工津贴和社会补贴，以及电煤价格补贴，资助国产煤将与进口煤和其他能源竞争。英国煤矿的私有化政策，是与英国政府强调把公平竞争作为社会稳定、经济发展的主要保证的政策一致的，也是摆脱煤炭行业困境的重要举措。 4　煤炭工业私有化 4.1　煤炭工业体制的变革　　1986年英国国家煤炭局改为英国煤炭总公司,开始向私有化转变。1994年10月，根据煤炭工业私有化法案，组建新的煤炭管理机构，称为煤炭管理局(Coal Authority)，对煤炭工业进行行业管理。煤炭管理局定员100人，设在诺丁汉。它不再直接经营煤矿，仅代表政