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中 国 行 政 史 曹 宇 峰ppt 行政体制——组织机构不断变化 中国行政史的特点 行政决策——君主专权始终如一 行政执行——儒法手段综合运用 第一章 中国上古行政史 第二章 中国中古行政史 第三章 中国近代行政史 第一章 中国上古行政史 在某种意义上，行政管理可以视为早于人类而出现。但是具有自觉性、科学性、系统性地行政管理则是与人类的产生与发展同步进行的。 三皇五帝时期 三皇五帝是华夏历史产生时期的标志性人物，在肯定他们对中国历史发展特别是科学技术方面做出巨大成绩的同时，也要看到这些“魅力型”的部落联盟首领在上古时期行政管理上的突出贡献。最为著名的就是尧、舜二帝。 尧：名放勋，因封于唐地，又称为唐尧。 舜：名重华，因封于虞，又称为禹舜。 二帝在位期间，初步建立起了行政管理体制。统治体系为：帝——辅助大臣——民。同时，也确定了王位继承制——禅让制。 三皇五帝对中国行政史的影响 1、个体完善的道德人格成为实施行政管理的核心。 2、“以天下为己任”是行使管理权力的基础。 基于以上两点而形成的“德治”和“民本”也成为历朝统治阶层共同认可的治国之原则。更重要的是，其演变为行政体制变革的理论依据，一定程度上影响到了中国行政史的发展。 从禹开始，中国行政制度进入了一个新的阶段。一方面，禹仍然承袭了尧舜时期的行政管理体制（树立个人魅力，实行民主推选），一方面，禹通过一系列措施极力壮大夏部族的势力（娶涂山氏之女，涂山大会，征三苗，铸造九鼎），为夏王朝的建立奠定了坚实的基础。 夏 朝——自然管理制 属于早期的国家形态，建立起了初步的行政体制。（“家天下”也是经过了长时间的斗争才最终确立） 行政决策者——夏后，被称为“天下共主”。拥有最高的决断权，可以号令诸国。传位的原则是“同姓制”。 行政机构官员——百官。主要包括， 六卿：文武合一的官员； 车正：掌出行和服饰的官员； 庖正：饮食的官员； 牧正：掌四时祭祀之物的官员； 此外，还有比较重要的稷官、水官、羲和氏等官员。同时，为了保证行政权力的运行，还建立了军队、刑法（夏刑）、监狱（圜土） 商 朝——神教管理制 君主的权力进一步加大，自称“予一人”。（商代无事不卜的特点在一定程度上也反映出君主加强权力的特点）传位的原则是“传子制”。 下设冢宰，是最高的辅政长官。下分为政务官——卿事；宗教官——巫、多卜、占、作册；宫廷官——小子、寝、臣。 地方上主要实行内、外服制。前者是指商王直接统治的地区；后者是指方伯控制的区域，按其与商都的远近，分为侯、甸、男、卫、邦伯。 西周——礼乐管理制 周王的权力更加广泛，祭祀权、册封权、军权、选官权等。。传位的原则是嫡长子继承制，即“以贵不以长，以长不以贤”。 重要的辅政官员有： 三公：太师、太傅、太保,属于周王的顾问，权大而任重，因此不常设。 其下的行政官员分为卿事系列和太史系列。卿事系列主要包括有：司徒——掌管土地和农业；司马——掌管军队；司空——掌管手工业和水利建设；司寇——掌管刑狱。太史系列主要包括有：太宰——行政；太宗——祭祀；太士——神事；太祝——祈祷；太卜——占卜；太史——天文历法。 西周直接控制的地区分为国和野，“国”属于贵族和平民的居住地；“野”是农民和奴隶的生活区。 西周的地方行政组织较商朝更为完善，通过分封制确立了诸侯（公、侯、伯、子、男）——卿大夫——士的三级行政组织，层级之间的职责分工很明确，下级仅对上级负责，且除了负担祭祀、贡赋、出兵三项义务外，在自己的封地内具有很大的自主权力。 春秋—上古行政体制的变革时期 历史背景： 周王权力的衰退； 诸侯势力的膨胀； 兼并战争的猛烈； 王官之学的下移。 1、各国的君主权力进一步加大：决策权，任免权，军事权。 2、在行政机关中，也出现了总揽一国军政事务的首脑（这也是封建等级制逐步瓦解的产物），但名称不同。晋国称为“元帅”，郑国称为“当国”，楚国称为“令尹”，齐国称为“执政”。 3、具体的职官可以分为三类: 第一类是政务性职官，主要是司徒、司空、司寇等；第二类是军事性职官，主要是司马；第三类是宗教文化类职官，如太史、卜人等。 4、地方行政体制的变化 （1）国鄙制：管仲将齐国划分为国与鄙。国分为21乡，其中士农乡15，工商乡6。鄙则分为5级，邑、卒、乡、县、属。 （2）县郡制：出现于春秋后期，一般设在离都城比较远的地区，由国君直接派官进行管理。 4、财政体制的变化 从井田制到初税亩、作爰田、相地而衰征。 战国—中国行政体制的初创时期 背景： 国土的进一步扩大 民族的进一步融合 改革的进一步深入 1、 各国的君权进一步加强：“王”号的普遍使用；文、武的分