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北京市旅游委防汛应急预案 北京市旅游发展委员会 二〇一三年五月 目 录 1总则 1 1.1北京汛期旅游突发事件的现状 1 1.2指导思想 1 1.3编制目的 2 1.4编制依据 2 1.5适用范围 2 1.6工作原则 2 1.7旅游防汛突发事件分级 3 ２组织机构及职责 4 2.1组织机构 4 2.2主要职责 5 3预警响应 6 3.1预警级别 6 3.2预警信息的发布和解除 7 3.3预警响应 7 4应急响应 8 4.1基本响应 8 4.2 一般旅游防汛突发事件（IV级）的响应 8 4.3 较大旅游防汛突发事件（III级）的响应 9 4.4 重大（II级）和特大（I级）旅游防汛安全突发事件响应 10 4.5扩大应急 11 4.6响应结束 11 5善后处理 11 6事故调查和总结评估 11 7信息报告与发布 12 7.1信息报告 12 7.2信息发布 13 8宣传培训和演练 14 8.1宣传培训 14 8.2应急演练 14 9附则 15 1总则 1.1北京汛期旅游突发事件的现状 北京多年平均降雨量为585mm，汛期雨量约占全年降水量的85%，汛期降水又集中在7月下旬和8月上旬，极易形成洪涝灾害。近年来，随着北京旅游业的快速发展，旅游市场规模急剧膨胀，行业规模不断扩大，从业人员和游客数量不断增加，承受自然灾害的脆弱性也在不断增大，易造成旅游防汛突发事件。 旅游防汛突发事件是指在北京市范围内，因暴雨、洪水等引发的、影响正常旅游运营的、可能危害游客生命安全的紧急事件。重要受灾点主要分布在：密云、怀柔北部、延庆东部、房山西北部、门头沟西部等。参照《北京市防汛应急预案》（2012年修订）对汛期旅游突发事件进行分类，主要为以下四类灾害导致旅游防汛突发事件：城六区内涝灾害、水库与大河洪水灾害、郊区城镇沥涝灾害、山区山洪泥石流等灾害。 1.2指导思想 按照市应急委、市防汛抗旱指挥部的统一部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高本市旅游防汛应急能力，增强整体防范水平和抗风险能力，做好旅游防汛突发事件的应急处置工作，促进旅游业安全、有序、可持续发展。 1.3编制目的 为保障全市旅游行业汛期安全度汛，有效预防和应对旅游防汛突发事故，保证抢险救灾工作高效有序进行，避免和减少人民生命财产损失，维护首都社会稳定，编制本预案。 1.4编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《北京市实施中华人民共和国水法办法》、《北京市实施中华人民共和国防洪法办法》、《北京市突发事件总体应急预案》、《北京市防汛应急预案》、《北京市旅游突发事件应急预案》等。 1.5适用范围 本预案适用于本市旅游防汛突发事件的预防、预警、响应、处置和应急管理。 1.6工作原则 1.4.1以人为本，安全第一。在处置旅游防汛突发事件中本着先人后物、先急后缓的原则以开展工作保障旅游者生命安全为根本目的，做好应对突发事件的各项准备工作，尽一切可能为受灾人员提供救治、救援和救助。同时，全面加强应急救援人员的安全防护，减少人员财产损失。 1.4.2统一领导，分级负责。在市旅游行业防汛指挥部的统一领导下，建立以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，各成员单位认真履行各自职责，做好旅游防汛突发事件的应急管理、预警响应和应急处置工作，建立统一领导、分工明确、职责明晰的全系统防汛安全责任体系。 1.4.3属地救护，就近处置。旅游防汛突发事件发生后,由属地政府负责相关应急救援工作，动员一切力量，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 1.4.4、预防为主，平战结合。坚持“安全第一，预防为主”的原则，加大旅游防汛隐患排查和消除工作力度，努力将旅游防汛突发事件控制在萌芽状态，全面降低旅游防汛突发事件风险。 1.7旅游防汛突发事件分级 按照严重程度、可控性和影响范围，旅游防汛突发事件分为以下四个等级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 （1）特别重大事故（Ⅰ级） 指一次事件造成游客30人以上死亡或100人以上受伤的，或发生在旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所影响特大的恶性事故，或财产经济损失在100万元以上的。 （2）重大事故（Ⅱ级） 指一次事件造成游客10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下受伤的，或发生在旅游住宿、交通、游览、餐饮、娱乐、购物等场所影响重大的事故，或财产经济损失在50万元（含50万元）至100万元以下的。 （3）较大事故（Ⅲ级） 指一次事件造成游客10人以下死亡或10人以上、50人以下受伤的，或财产经济损失在10万元（含10万元）至50万元以下的。 （4）一般事故（Ⅳ级