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浅谈建立领导干部任前考廉制度探索 　　【摘　　要】为贯彻党的十七、十八大精神，实施领导干部任前廉政考试，是推进惩治和预防腐败体系建设、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体举措，是把反腐倡廉教育化软为硬、由虚变实的一种积极探索。 　　【关键词】领导干部；任前考廉；探索 　　为什么要实施“任前考廉”？笔者认为：“实施领导干部任前廉政考试，是贯彻党的十七、十八大精神，推进惩治和预防腐败体系建设、贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体举措，是把反腐倡廉教育化软为硬、由虚变实的一种探索。” 　　那么，如何“考廉”、都考些什么呢……？近些年来，一方面，为规范党员领导干部的廉洁从政行为，虽然上级行根据党中央和国务院的有关精神，先后制定了一系列党政纪律和法律法规，并组织了形式多样的学习活动，但是真正重视学习和用心领会这些法规的人并不多，相当一部分党员领导干部对党纪政纪法规重视不够，学习不够，甚至还有一些人视党纪国法如儿戏，对党纪国法缺乏“敬畏之心”。有关部门在分析违法犯罪领导干部的反省材料时发现，其中83%的人认为自己犯罪与不懂法有关。这虽然是他们犯罪后的辩解，但也可以看到法纪意识淡薄、法纪知识缺乏的现象在很多领导干部身上不同程度的存在。不学法纪、不懂法纪就不可能做到廉洁从政、依法行政。 　　另一方面，由于消极腐败现象仍然比较严重，一些不法分子总是企图将领导干部“拉下水”，腐蚀与反腐蚀的斗争随时存在，党员领导干部也迫切需要以党纪法规“武装”自己，时刻保持清醒。作为领导干部必须认真学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》《干部任用条例》等党内法规和《行政监察法》、《公务员法》等国家法律法规以及上级行关于反腐倡廉工作的新规定和新要求等法纪规定。这些法纪规定也可作为目前考试内容，要做到考的都是反腐倡廉、廉洁从政的基本知识，是应知应会的。目的还是要通过考试促使领导干部主动学法纪，明白权力的‘禁区’和‘界限’，知晓‘哪些事情可为那些事情不可为’”。将廉政法规考试和干部任职挂钩，它可有效避免以往的廉政法规考试因为不和干部个人的升迁挂钩往往流于形式这一制度上的缺陷。“通过考试前的学习，可以使大家、特别是领导干部更加深切地体会到，党纪法规是刚性的，是不可触犯的。考试是善意的提醒和人性监督。”考试是“关爱和提醒”才能更好地“保护”自己。 　　因此，加强党员领导干部对党政纪法规的学习和教育已经成为现实的迫切需要。党的十七、十八大明确提出，“要深入开展党风党纪教育，使领导干部模范遵守党纪国法”。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要也明确提出：“把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面”。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在全国纪检监察宣传教育工作会议上强调指出，“要逐步推行领导干部任职前廉政法规考试制度”。这些规定和要求为切实加强对领导干部的党纪法规教育指明了方向。 　　为贯彻落实党的十七、十八大精神，充分考虑党员干部廉洁从政的心理需求和实际工作的需要，任前廉政法规考试在央行必将“适时而生”。 　　一些领导干部走上违纪违法道路的惨痛教训早已告诉我们，只有建立考试制度使党员领导干部学法纪、明利害，才能架起他们心里遵纪守法的‘高压线’，也才能使干部少犯或不犯错误。”要在加强反腐倡廉教育过程中，把制度建设作为重点，结合央行实际，积极探索，全面推行领导干部任前“考廉”制度。为取得良好效果笔者认为，重点应该做到： 　　一、着眼加强廉政教育，建立健全“考廉”制度。近年来，我们各级人民银行高度重视廉政教育工作，不断丰富学习内容，灵活方式方法，取得了一定成效，但在制度创新方面还相对滞后，仍存在着失之于软、缺少刚性等问题。从（已查处）的领导干部腐败案件看，绝大多数对法律法规和党纪条规学习不够，很少主动接受廉政教育，廉政法规知之甚少、廉洁从政意识淡薄是导致他们走向腐败的主要根源。因此，无论是从推进反腐倡廉制度创新、加强廉政教育的现实需要，还是从健全惩治和预防腐败体系的长远要求看，都迫切需要建立一套反腐倡廉教育的“硬”制度，推动领导干部加强党政纪法规学习。基于这种认识，我们央行应尽快制定出台《各级人民银行领导干部任前党政纪法规考试规定》，进一步明确实行领导干部任前“考廉”的指导思想、根本目的、主要内容和基本要求，严格规定凡任前“考廉”不合格者，一律暂缓提拔使用，真正把领导干部任前“考廉”作为一项制度确定下来。 　　二、着眼增强学习效果，科学设计“考廉”制度。“考廉”的目的是为了促进领导干部对党政纪法规的学习，如果考题太难，把合格的分数线定的太高，致使大部分人考试不合格，就会影响优秀干部的正常提拔，也会影响央行选