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正确理解定额,突破企业定额建立障碍 　　摘要：分析企业定额在招投标市场中遇到的障碍，提出了施工企业建立企业定额的难题。指出企业定额的建立和维护是个系统工程，施工企业要想增强在国内外市场上的竞争力，必须进行企业定额的管理。 　　关键字：定额企业定额清单计价 　　Abstract: The paper analyzes the bars of enterprise quota in construction bidding market, and the problems of construction enterprises to build it. Building and maintaining the enterprise quota is a system project, and the construction enterprises have to management it if they want to enhance the competitiveness in the domestic and overseas. 　　Key words: quota; enterprise quota; BOQ 　　中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号： 　　1 引言 　　我国现行的统一定额自建国以来经过很长时间的发展，凝聚了新中国几代工程造价管理人才的心血。其水平之高令国外学术界都叹为观止。建设部于2003年推出并施行《建设工程工程量清单计价规范》，标志着我国进入了工程量清单计价的时代。经过8年多的发展，所谓的清单计价，目前业内统一的做法是依据定额及同期造价文件做出预算，再返套到甲方提供的清单工程量中形成综合单价，最后以清单报价形式投标报出。在甲乙方出具的招标或投标文件中，的确是清单招标或报价的模式，但其本质还是定额计价的翻版，无非是改了形式换了名称而已。推行清单计价的初衷是要求企业逐渐建立自己的定额，实现企业自主报价。但清单计价推行以来，企业定额的建立情况却不容乐观。 　　2 企业定额推行的障碍 　　2.1忽略企业定额的主要功能 　　 企业定额有两个主要的作用，首先是对内用于施工企业内部管理和成本核算，对外满足工程量清单报价的要求，实现企业自主报价就需要建立自己的定额。这里面有个问题，如果企业定额用于内部成本管理，一般不会把材料价格上涨、资金和工期等风险费用均摊在支付生产不同的单件建筑“产品”中。而投标报价中，工程量清单综合单价要求包含风险费用，显然企业定额无法将其包含在内。因为定额编制的工作是个系统工程，把经过大量工作反复测算确定了的企业定额消耗标准、费用再加入风险费用是不合适的。由于???次投标的工程情况、条件各不相同，所考虑风险费用的高低也不相同，如果在编制企业定额的初始就把风险因素考虑进来，那么以后工程的报价就不能准确的反映企业的真实水平了。不仅如此，摊入了风险费用会完全打乱企业定额管理体系。企业定额用于施工企业内部管理的功能就被打破了，仅仅为了投标来编制企业定额的话相信企业定额就没有存在的价值了。 　　2.2企业定额难以应对现在的招投标市场 　　 招投标市场并不完全接受企业定额， 原03清单计价规范中规定“投标报价依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制”。也就是说，投标报价可以依据企业定额，但不是必须，也可以参照建设部的消耗量定额。而2004年建设部推出了个“计价定额”，正好配合03清单报价使用。同样，五年后颁发施行的“08清单计价规范”里，却删去了“消耗量定额”的条文，取而代之的是第4.3.3条规定：“投标报价应根据企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额”。这样使“计价定额”又像原来的预算定额一样，成了一支扔不掉的拐杖。于是，又有了2009年新颁发施行的“计价定额”。而企业定额的编制相当复杂，有“计价定额”这个便利的工具，哪还有企业煞费苦力编制企业定额呢。 　　 不少招标文件的评标办法对企业定额是排斥的。招标控制价是按照计价定额进行编制的，招标控制价是最高拦标价格，是评标时的一个参考。也就是说评标是以“计价定额”为标准来衡量的，这就导致了企业更加不敢采用自己编制的企业定额。企业按照自己的定额进行报价时，由于技术、管理上的先进，其人工单价必定会高于最高限价，这样就违背了“投标人不得超过相关规定的最高限价”的要求，导致投标失利。 　　2.3企业定额无密可保 　　 招标文件通常要求投标人对所有的分部分项工程量清单项目编制综合单价分析表，并对投标报价的合理性负责。在评标阶段，负责任的业主和专家们需要对投标报价进行详细的评审，确保投标人所报的价格能在技术上可行并保证质量、工期和造价符合或高于要求。这一过程必定造成企业定额的