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对行贿犯罪档案实施全国联网思考 　　【摘要】行贿犯罪档案查询系统实施全国联网，是防治贿赂犯罪的重要举措，也是当前档案服务工作的一个重要内容。本文从行贿犯罪档案实施全国联网的背景、功能，行贿犯罪档案的基本属性及对当前联网运行存在的问题加以分析，并就如何优化行贿犯罪档案网站建设提出建议。 　　【关键词】行贿犯罪档案功能属性联网情况分析思考 　　 　　近几年，职务犯罪尤其是贿赂犯罪在某些行业领域呈多发、易发态势。贿赂犯罪不仅在职务犯罪总量中占据了很大比例，而且总体呈逐年攀升趋势，必须采取得力措施对贿赂犯罪进行重点防治。2002年2月，最高人民检察院对检察机关行贿犯罪档案查询系统实施全国联网，这是防治贿赂犯罪的重要举措，它促进了反腐倡廉建设的深入开展，拓展了档案学理论研究与实践服务的多维空间。 　　一 行贿犯罪档案实施全国联网的背景及功能作用 　　据了解，在有关部门和单位的大力支持、配合、协助下，目前行贿犯罪档案查询工作发展迅速，得到广泛运用。2011年全国检察机关共受理查询63万次，被处置单位533家，个人887人。有关部门和单位对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人进行了处置，这些处置主要包括：取消投标资格、中标资格、降低资质等级、扣减信誉分、一定时期内限制准入、吊销资质证书、营业执照，以及中止业务等等。通过查办行贿犯罪案件，形成的重要档案信息为行贿犯罪档案实施全国联网打下了基础。目前，来自各个部门及个人对行贿犯罪档案查询的需求越来越多，社会申请查询数量持续攀升，特别是一些经济发达地区受理查询数量增幅巨大。此外，越来越多的投标单位和个人从被动查询档案信息转变为主动到检察机关进行查询，以“自证清白”，从而推动了惩治和预防贿赂犯罪机制制度建设、社会诚信体系建设和行贿犯罪档案实施全国联网工作的开展。 　　二 行贿犯罪档案实施全国联网的积极作用 　　1．起到了良好的警示和预防作用 　　警示潜在的行贿人，如果一旦行贿就可能进入行贿犯罪档案查询库受到准入限制和其他处理，就必然要增大经济成本，付出巨大代价。届时，有行贿犯罪记录者将被列入“黑名单”无处遁逃，从而减少了潜在行贿的“风险”。此外，经过行贿犯罪档案查询系统的筛选，将有行贿犯罪记录的单位与个人进行有效隔阻，在行贿可能较大的单位和个人与可能受贿的单位之间架起防护网，预防行贿犯罪发生。 　　2．有利于克服预防贿赂犯罪的地域限制 　　在全国联网尚未实现的情况下，产生了一些实际问题，如异地查询成本大影响工作效率，还有一些有行贿犯罪记录的企业为了规避查询专门到一些无法有效开展异地查询的地方开展业务，有的贪官为躲避追查携巨款外逃、洗钱等。实施全国联网后，克服了预防贿赂犯罪的地域限制，方便人民群众和社会各界查询。 　　3．促进市场监管和行业管理 　　以行贿犯罪档案查询作为政府采购和招标审查的必经关口，将有行贿犯罪记录的单位和个人拒之门外，提高行业准入的门槛，大大降低了工程建设、医疗卫生、政府采购等领域官商勾结，钱权交易的几率，从中教育经营者要适应市场经济体系和现代社会管理要求，自觉抵制行贿，合法经营，公平竞争，诚信守法，做社会的合格公民，从而促进社会诚信体系建设。 　　4．扩大档案学研究范围 　　行贿犯罪档案查询信息数据库和统一的查询信息平台的运行，使档案学研究站在一个新的角度上看档案，与更多的领域发生了联系，扩大了档案学研究范围，有利于进一步探讨档案信息资源的综合开发和利用，提升信息资源在社会运转中的功能，实现信息的自由流动和信息资源的共享。 　　三 行贿犯罪档案的特点与管理模式 　　1．行贿犯罪档案的基本内涵 　　行贿犯罪档案是指检察机关基于法律监督职能和档案的属性，在开展惩治和预防贿赂犯罪机制制度建设和社会诚信体系建设活动中，围绕着广大群众和社会各界信息查询和反腐倡廉建设的需要，把由人民检察院立案侦查并经人民法院作出生效判决的行贿、单位行贿、对单位行贿、介绍贿赂犯罪案件信息和单位、个人背景信息，以及一些行贿行为的具有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件等信息集中整合起来，直接形成了对国家社会具有保存价值的行贿犯罪档案，以此作为开展行贿犯罪档案查询工作基础。目前行贿犯罪档案库含有工程建设、金融、医疗卫生、教育、政府采购等领域档案。行贿犯罪档案中也录入了一部分行贿行为信息，即客观上实施的未被追究刑事责任的行贿行为信息，主要包括法院裁决认定的受贿罪相对应的行贿行为事实和检察机关不起诉决定中认定的行贿行为事实。由于这部分档案信息更加敏感、复杂，涉及更多方面的问题，仅接受纪检监察、组织人事等部门的查询，还不能全面公开接受社会单位和个人的查询，目前一些地方已经在做试点工作，待时机成熟之时才可具体运用。 　　2．行贿犯罪档案的查询 　　目前，最高人民检察院《关于行贿犯