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城市轨道交通项目融资PPP模式风险分析 　　【摘 要】PPP模式下，城市轨道交通项目融资参与者众多，风险因素错综复杂，各风险所引起的后果的严重程度不同，使得风险分担变得更加复杂化。因此，本文针对PPP模式下城市轨道交通项目风险的主要特征，分析参与各方面临的主要风险及应对措施。 　　【关键词】PPP模式；风险分析；城市轨道交通项目融资 　　Abstract：In the PPP Mode for Urban Rail Transit Infrastructure Project Financing, there are a lot of participator, and face many complex risks, Meanwhile, the consequences of different disease degree caused by the various risks. Which make the risk sharing become more complicated. Therefore, this paper analysis on the major risks and Countermeasures facing the parties, according to the main characteristics of Urban Rail Transit Infrastructure Project Financing risk. 　　Key words：PPP Mode；Risk Analysis；Urban Rail Transit Infrastructure Project Financing 　　1.引言 　　PPP（Public Private Partnership），也称为3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施建设，通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。PPP融资模式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。 　　PPP模式在国内外已有许多成功的案例，如伦敦地铁、荷兰 HSL-ZUID 地铁、香港地铁、北京地铁四号线等。工程实践表明, 合理分担项目风险，从而提高项目的投资、建设、运营和管理效率，这是PPP融资模式成功的关键和最重要的目标。PPP模式下，参与者众多，风险因素多且错综复杂，各风险所引起的后果的严重程度不同，使得风险分担变得更加复杂化。 　　因此，本文针对PPP模式下城市轨道交通项目风险的主要特征，就城市轨道交通项目融资PPP模式的风险进行分析。 　　2.PPP模式下城市轨道交通项目风险的主要特征 　　PPP项目风险除具备一般项目风险的特性外，还具有其本身的特征。 　　（1）风险周期比较长。由于城市轨道交通项目建设期和运营期一般都比较长。因此，在PPP项目投资额巨大的情况下，PPP项目公司要收回投资并获得一定利润，需要较长的期限，则其面临的风险期也较长。 　　（2）风险具有很强的阶段性。PPP项目建设的程序性，决定了其风险也呈明显的阶段性，主要表现在两方面。一是在不同阶段，风险种类不同。在建设阶段面临的主要是完工风险，而在运营阶段面临的主要是市场风险和运营维护风险。而政治风险、环境风险则是贯穿PPP融资模式运作的全过程。二是在不同阶段，风险大小呈明显的阶段性。在建设阶段，由于资金的大量需求，项目本身也未产生任何收入，因此，项目风险随着项目的建设而增加。项目建成投入运营后，由于有稳定的收入来支付生产经营费用、偿还债务，并产生收益，项目风险就逐渐降低。 　　（3）各参与方面临的风险有所不同。在PPP项目中，参与项目的每一方都扮演不同的角色，各自不同的立场决定了其在项目中面临的风险不同。公共部门预期通过PPP融资增加基础设施建设，并在特许期满时无偿获得一部分资产。其所承担的风险有：完工风险、政治风险、经营管理风险、市场风险及不可抗力风险等。而投资者预期通过投资项目获得回报，其承担的风险多且时间长，主要包括市场风险、政治风险、法律风险、环境风险等。 　　3.PPP模式下项目各参与方面临的风险及应对措施 　　3.1 政府面临的风险及应对策略 　　PPP模式下政府面临的风险主要有政治风险及不可抗力风险、经营管理风险、市场风险。 　　（1）政治风险及不可抗力风险 　　在PPP项目中，所有的参与方都或多或少会受到政治风险和不可抗力风险的影响。而在项目参与各方中，东道国政府是最有能力承担政治风险的，因此政治风险最后由东道国政府承担是最佳的选择。东道国政府可以通过担保形式，保证不对项目实施强制性收购；若由于