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金融发展是缩小贫富差距必要之路 　　摘要：新疆各个区域金融发展的差异，不断影响新疆少数民族地区经济发展，影响新疆整体发展水平的提高，扩大贫富差距，引起社会矛盾的激化，影响社会稳定，民族团结，祖国安定，和谐社会的建立。本文提出通过金融发展的有效途径来促进经济发展，缩小贫富差距的思路。 　　缩小贫富差距是今年全国“两会”比较关注和讨论的热点问题之一。缩小贫富差距的关键是怎样提高弱势群体的收入水平，新疆弱势群体主要集中在经济欠发达地区。而金融发展的差距是引起贫富差距的主要因素，具体体现在经济发展差异和收入水平的差异上，收入差距实际上和当地的经济发展有关。而经济欠发达地区的金融发展缓慢趋势不断恶化，经济发展需要的资金紧张的欠发达地区，金融机构存差扩大，资金外流严重，提供金融服务的积极性低等原因，使得贫富差距扩大，金融供求失衡，激化金融供求矛盾。区域经济发展差异日益扩大，这种直接引起社会不稳定的不利因素是影响该地区的经济发展的最大障碍，同时也影响到全国的经济发展。 　　 　　 一、新疆南疆三地州贫富差距现状 　　（一）人均GDP的差距 　　人均GDP是衡量一个国家或地区收入水平高低的标志。也是联合国衡量一个国家贫富水平的标准，根据有关统计数据，2011年全国人均GDP为35198.57元 ，新疆人均30140元,喀什地区人均10558元，和田地区人均6154元。很显然，从上述数据可以看出，经济欠发达地区的经济发展水平和贫富差距。 　　（二）农民人均纯收入的差距 　　农民收入的差距和农民在该区域从事的经济活动和经济发展水平有关。2011年全国农民人均纯收入为6977元，而新疆农民人均纯收入为5432元。喀什地区为4270元，和田地区为3443元, 克孜勒苏柯尔克孜自治州为2198元。 　　(三)地方财政收入的差距 　　 地方财政收入与当地的经济发展有关，2011年新疆地方财政收入1646.18亿元，财政支出2598.34亿元，财政收入占财政支出所占的比例为63%，和田地区全地区实现地方财政收入为12.37亿元，全年累计完成财政支出为129.85亿元，财政收入占财政支出所占比例为9.5%，喀什地区财政收入完成69亿元，地方财政支出为266.75亿元，财政收入占财政支出所占的比例为25%。 　　（四）金融服务功能的差距 　　在新疆少数民族地区全国性金融机构营业网点占全部金融机构营业网点的比例不到50%，金融机构的存贷比例不断下降，低于新疆平均水平，例如，20011年新疆金融机构存贷比例为60%，而和田地区为20%，喀什地区为31%，克孜勒苏柯尔克孜自治州为32%。按银行结构来看，克孜勒苏柯尔克孜自治州2011年四大国有银行的存贷比例为28%。乌恰县各项存款余额为9.15亿元，各项贷款余额为1.372亿元，存贷比例为14%，虽然农业银行各项存款占全县金融机构存款的63%，但农业银行存贷比例不到0.1%，邮政储蓄银行存贷比例为5.8%。 　　 　　 二、影响新疆南疆三地州贫富差距的金融因素分析 　　(一)南疆三地州金融机构的服务积极性低 　　新疆少数民族地区，在银行的经营理念上是属于经营风险大成本高的地区，难以保证银行利润的提高。国有银行或股份制银行进入经济较发达地区的积极性及金融服务主动性较高，不愿进入经济欠发达地区进行金融服务。另外，随着商业银行的改革，信贷政策权限受限的原因，基层金融机构的贷款自主权、发放贷款的积极性及实效性大大减弱。因此，尽量缩小新疆少数民族地区的营业网点，吸收的存款在全国范围内调节使用，使存贷比例不断降低，引起金融机构存差扩大，制约着当地的经济发展。 　　（二）南疆三地州缺乏针对性的信贷政策 　　全国性金融机构统一制定信贷政策，从总行到基层行的经营目标是重点支持经济效益好的行业和重点项目来增加利润，而经济落后地区的一些项目很难得到国有银行的资金支持，这种倾斜差异，对经济落后的地区形成不利影响，新疆少数民族地区的中小企业和农户，已成为国有银行贷款排斥的对象，从而严重影响地方经济的发展。 　　（三）南疆三地州产业结构不合理 　　2011年全国三大产业的比例为10.1%∶46.8%∶43.1%，新疆为17.3%∶50.0%∶32.7%，而和田地区为31.8%∶19.1%∶49.1%。同样喀什地区和克州等地区第一产业占的比例高于全国和新疆的比例，对银行来讲第一产业是高风险的行业，目前这些地区和农业相关的中小企业和农户很难得到银行贷款，风险高的产业比例大，不适合商业银行贷款的要求，引起金融机构存差的扩大，也影响了欠发达地区的经济的发展。 　　（四）南疆三地州贷款担保难 　　贷款担保是银行除了考虑贷款主体归还能力以外，还要以保证贷款的安全性做为必要条件。根据全国统一担保法的有关要求，经济