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欧盟国家可持续发展、生态管理经验和方法探讨 　　 摘 要：欧盟国家在可持续发展和生态管理方面积累了不少值得借鉴和学习的经验和方法。 　　 关键词：欧盟 可持续发展 生态管理 　　 　　 完成在北京举办的第一阶段培训后，又赴意大利参加了中意环保合作项目（SICP）框架下，意大利环境领土与海洋部（IMELS）举办的中意可持续发展与环境管理高级培训项目，顺利完成在意大利的第二阶段的培训。中意可持续发展与环境管理高级培训项目课程的核心活动发生在该项目的总部所在地―威尼斯国际大学（VIU）,它是一个由全球各地大学以及相关机构组成的国际高级教育和研究中心，具有国际化和多学科交叉的特点，坐落于美丽的意大利威尼斯圣塞沃洛岛屿（San Servolo）。中意可持续发展与环境管理高级培训项目课程的内容范围广泛而详细，听取了意方专家围绕“意大利环境政策”、“欧洲的环境立法与政策”、“威尼斯历史简介及环境演变”、“欧盟的能源效率政策及其在意大利的应用”、“大气污染控制及其相关法律”、“废弃物管理及其相关法律”等主题讲座，系统地学习了欧盟和意大利为保障可持续发展而制定的相关环境政策和法律法规。内容涉及可持续的水、能源、废物、工业和农业的理论和案例研究，还涉及到许多新的环保问题，如气候变化政策、环境教育等，介绍了可持续发展各个方面的具体例子和与可持续发展有关的经济、法律、社会和管治方面的经验，从而促进了国际前沿技术及其实践经验知识的交流，了解了欧盟国家可持续发展和环境管理的经验和新方法。 　　 欧盟的综合环境政策和原则。保护环境和发展经济在理论和实践上是能够统一的。欧盟充分认识到环境因素在发展战略中的重要性，同时也认识到商业团体和企业在经济增长和环境保护中的积极作用。围绕这一愿景，欧盟首先是制定新的环境政策，将环境因素纳入产业发展政策，综合考虑环境保护、自然资源节约、能源安全以及客运和货运的可持续发展政策，鼓励企业采取积极的行动，积极推动资源节约和环境保护，而不是完全依赖约束和禁令。 　　 欧盟在推动欧洲各国采取统一的国家环境政策方面发挥着重要作用。欧盟环境政策由以下几项基本原则：第一项基本原则是辅助性原则。它即是环境政策的基本原则，也是欧洲对各成员国进行各种干预的基本原则。辅助性原则是指，如果在较低级别（个成员国）制定政策会更为恰当和有效，则不得在较高级别（欧盟）制定政策，辅助性原则的实施与环境政策密切相关。第二项基本原则是协调性原则。包括不同环境政策方法如法律方法、行政方法、经济方法和参与性方法之间的整合。还包括不同行业政策之间的整合，制定工业政策、农业政策、能源政策、运输政策和基础设施政策时应考虑环境因素。第三项基本原则是风险预防原则。它是国际环境法最显著的特征之一，采取预防的方法考虑环境问题，包括哪些在科学上尚具有一定不确定性的可能对环境造成负面影响的因素。1972年《里约热内卢宣言》明确指出，遇到严重或不可逆转的损害威胁时，不得以缺乏充分的科学确定性为由，延迟采取相应的措施以防止环境恶化。该原则不会阻止创新和经济增长。欧盟正在积极地运用风险预防方法，在科学证据不足时，可以在风险评估资料采取临时措施。第四项基本原则是损害预防原则。即环境政策的基本目标不只是提出和实施旨在修复已经发生的环境损害的措施，而应当力求预防新的损害发生。实践中的应用就是污染者付费原则，即环境污染造成的社会成本应由排污者承担，目的避免未来的污染和形成激励机制。 　　 当代最重要的环境法律原则是可持续发展原则。环境不是取之不尽用之不竭的，环境问题关系到人类的生存空间、生活质量和健康状况。在发展权于环境保护之间，人类应当寻求一个合理的平衡点，满足促进经济和社会发展需要的同时，必须改善和提高环境条件，保护和改善环境，真格平衡点就是可持续发展，它既满足现阶段人们的需求有不损害后代人满足需求的能力。可持续发展主要有四个构成要素：一是谨慎和理性地使用可用的自然资源，、以推动可持续发展模式的发展；二是代际间公平的原则，代际采用的是动态和跨时空的方法；三是代内公平的原则，考虑到当前的历史环境，代内时采用静态手段推动世界资源公平公正的分配；四是整体化原则，即经济社会发展以及各种规划、计划、项目都应考虑环境因素。 　　 欧盟环境政策采取了多种工具：一是条例，它是一种对所有成员国均有约束力的统一规定，其目的是建立特别管理机构或者将国际环境公约框架下的义务纳入欧盟法律。二是指令，指令通常要求成员国通过某种方式采取行动，成员国必须将指令的规定纳入国内黄静法律中，因此指令具有一般性特点。三是环境行动计划，它是一种提供未来欧盟环境政策框架的重要工具，不包括具有法律约束力和强制力的规定，其政治意义在于统一成员国在环境政策上的认识。 　　 为了遵循可持续经济发展的战略，欧盟环境政策也在进行