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我国促进高校毕业生创业公共政策分析 　　【摘要】随着市场经济的发展和金融危机的到来，就业难现象严重，自主创业俨然也就成为了高校毕业生就业的新趋势。近年来，各级政府相继颁布了一系列针对大学生创业的优惠政策，在一定程度上，影响着高校学生自主创业的热情和积极性，激发或阻碍着高校学生个人能力和潜能的发挥。通过对于促进高校毕业生创业的公共政策进行全面系统的分析，在主观能动性和外部环境两种因素共同作用下推动高校学生创业，倡导创业精神，加强制度创新，加大扶持力度，搭建创业平台，共建高校学生创业的良性机制。 　　【关键词】高校学生创业；创业教育；创业机制 　　 　　随着世界金融危机范围的日益蔓延和程度的日益加深，我国劳动力的市场需求日益萎缩，传统的依靠市场来调节就业的功能逐渐失灵，就业难现象逐渐凸显。作为纯增量就业群体的高校毕业生，其就业形势也不可避免地受到了严重的影响，引起了全社会的广泛关注。2011年8月，江苏省教育厅发布了我省2010年高校毕业生就业情况，首次出现毕业生学历层次与就业率倒挂现象：2010年，江苏省研究生就业率84.46%，本科生就业率88%，专科生就业率92.17%。其中双专科就业率最高，为94.65%；博士生就业率最低，仅为80.96%；据江苏省教育厅有关负责人介绍，近3年来江苏毕业的研究生就业率逐年下降，而专科生就业率逐年上升，高学历毕业生就业难现象较为严峻。[1]学校、政府和其余社会各界组织应采用何种的方式方法、政策规范和舆论氛围来系统性地规避高校毕业生创业的市场风险、加强高校毕业生的创业动机、提升高校毕业生创业的成功几率，俨然已经成为了一个亟待解决的系统性问题。 　　一、现行的高校毕业生创业政策的出台背景与内容 　　我国现阶段正处于经济“高速发展时期”，社会主义市场经济也正处于一个不断扩展和壮大阶段，机遇、改革、创新成为了新时代的关键词。这样的时代背景无疑给我们带来了自主创业最好的时机，作为人力资源中的优质资源，高校毕业生群体由于具备了其他群体中所不具备的研究开发和创新能力，理应成为自主创业浪潮中的中坚力量，缓解当下就???市场存在的问题，促进市场经济和谐有序运行。 　　（一）创业财政金融政策 　　充足的资金支持是决定一项项目成功与否的决定性因素，高校毕业生群体创业所面临的最大障碍是缺乏启动资金。针对这个问题，国家税务总局早从2006年3月2日开始，相继下发了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》、《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》等一系列政策对高校学生自主创业的资金、税费、社会服务、舆论支持等方面做了明确的规定，体现了政府对于高校毕业生创业的关注和重视。这些规章制度政策的出台推动了各项产业事业的升级，加快了现有经济结构的调整，在充分发挥金融财政杠杆作用的同时，提升了经济发展的速度质量等级、助推了自主创业的层次范围、创建了适宜的经济政策环境，使得高校毕业生创业环境得以进一步的发展与完善。[2] 　　（二）创业优惠扶持政策 　　高校毕业生群体的成功创业同样需要社会各界的大力支持与积极配合，我国政府对于高校毕业生的创业扶持政策主要包括场地扶持、登记注册、降低进入壁垒和退出风险等三个方面的政策。[3]创业场地扶持政策主要指政府统筹安排大学生创业者所需的生产经营场地，并以免费或低价租赁的方式，为创业人员提供的创业生产经营场地。登记注册政策则是指政府有关部门专门开通了包括绿色通道在内等其他的方式来完善高校毕业生创业中的繁琐程序，解决了高校毕业生创业中申办企业手续繁杂的问题。降低创业进入壁垒和退出风险政策则是指拓宽大学生创业领域、降低准入门槛，除国家法律法规明令禁止的领域外，都可以平等进入。在符合国家法律法规对规划、安全、等要求前提下，创业经营场所可以是大学生创业者家庭房屋、租赁用房。对于高校毕业生创业项目的审批，一律不设定国家法定以外的其他前置审批条件。[4]各地政府机构也依据当地的实际情况对于高校就业生的创业项目制定了一系列的优惠扶持政策，鼓励大学生、研究生创业，推动当地创业环境的发展。 　　（三）创业教育培训政策 　　发达国家的教育发展经验告诉我们，解决就业问题的根本方法是要大力发展创业教育，加大在高校教育中创业教育课程所占的比例。目前我国对于高校毕业生的创业教育政策大致可以归纳为几种。首先是由人力资源与社会劳动保障部牵头，免费开展创业教育培训，确保有意愿创业的高校学生都能参加到相关的培训中来，对于各级开设定点就业培训的机构，提供创业培训补贴，提升创业就业教育培训工作的积极性。其次，鼓励和引导各大高校实施创业教育，鼓励将创业技能培训逐步纳入课程设置和讲授范围，提高学生创业综合素质，积极引入国内外著名创业培训机构。还聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门