公众参与建设项目环境影响评价法律制度分析-analysis on legal system of public participation in environmental impact assessment of construction projects.docxVIP

目录摘要I导论11．选题背景12．研究目的13．研究现状14. 研究重点、难点和主要创新点35. 研究方法4第一章公众参与建设项目环境影响评价的概述51.1 公众参与建设项目环境影响评价概念51.1.1建设项目环境影响评价的含义51.1.2公众参与建设项目环境影响评价的含义51.2公众参与建设项目环境影响评价的意义61.2.1对参与主体产生的意义61.2.2对社会冲突产生的意义71.3公众参与建设项目环境影响评价羸弱的原因分析71.3.1环境行政管理体制不利于公众参与71.3.2我国经济发展的考核方式消弱了公众参与的效果81.3.3建设单位环境保护的社会责任没有建立91.4.4我国公众的环境保护意识低下101.4.5环境影响评价机构存在天然的缺陷11第二章我国公众参与建设项目环评的现状和法律问题132.1公众参与建设项目环评的立法现状132.2公众参与建设项目环境影响评价存在的法律问题152.2.1立法零散、缺乏系统性152.2.2公众资格和范围难确定152.2.3公众难以获取核心信息162.3.4缺乏信息的双向交流平台192.3.5公众参与的权利不明确202.3.6法律责任缺失212.3公众参与建设项目环境影响评价存在的法律问题的原因分析22第三章完善我国公众参与建设项目环境影响评价法律制度253.1确定公众资格和范围253.2统一信息的公开程序273.3完善信息的双向交流方式283.4明确主体的权利和义务293.4.1公众的参与权利293.4.2环保部门的权力和职责303.4.3建设单位的权利和义务313.5完善公众参与的法律责任和法律救济313.5.1法律责任313.5.2法律救济333.6设置吸引公众参与的奖励措施33结语35参考文献37致谢39个人简历及就读硕士期间公开发表的学术论文40导论1．选题背景人类在发展经济的同时，也意识到对环境造成的损害，国际社会和环境学者也越来越多的关注到这一问题，对于已经造成的环境污染，我们已经采取相应的补救措施来减轻或消除其带来的不利影响。但是，有些环境问题产生的损害后果是不可治理的或者要花费非常巨大的人力、物力和财力来消除这种影响。所以，我们将解决问题的视角从“先污染后治理”转变为“事先预防与事后处理并重”，再到“以预防为主、事后治理为辅”。环境影响评价制度正是这种思路的体现。但是要使该制度发挥更大的作用，就必须重视公众的意见，完善我国的公众参与制度。美国、欧盟、日本、德国等许多发达国家和地区均建立起科学合理和富有成效的公众参与环境保护的法律制度。相对于国外公众参与的研究和实践来说，我国开始时间比较晚。将公众参与制度贯彻到环境保护的各个领域成为当前的重要课题。2．研究目的我国社会利益分化和利益主体多元化趋势日益明显,环境问题的背后是不同利益主体之间利益的失衡。因此,在解决环境问题时，我们要综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,通过特定的制度安排,满足不同利益主体特别是公众对环境权益的诉求,缓解环境问题引发的矛盾和冲突,促进人与自然的和谐发展。本文选取建设项目环境影响评价（以下简称为建设项目环评）这一特定领域研究公众参与的问题，通过对比现有的公众参与的理论研究，现有的有关公众参与环境影响评价的法律法规和发生在我们周围具体的事例，分析得出我国公众在参与建设项目环境影响评价方面羸弱的症结所在，并期望引起立法者的注意和其他研究公众参与建设项目环境影响评价学者的注意，并试图完善适合我国国情的公众参与建设项目环境影响评价的法律制度。首先，明确我国和外国的公众参与的政治基础、经济基础和环境意识之间存在较大的差距，所以我们必须借鉴吸收国外先进经验，同时更主要的是考虑到我国的实际情况对症下药，设计出具有实际效果的制度。其次，在立法中理顺各种关系，试图完善现有的公众参与法律制度，明确公众在建设项目环评中的环境利益和公众在建设项目环评中所享有的权利，和履行的义务和承担的法律责任。3．研究现状现阶段公众参与环境保护的研究成果非常多，并且不同学科的学者在环境保护方面将研究的重心放在公众参与方面，诸如有心理学、环境科学、伦理学、经济学、法学等等。国内学者重点从以下几个方面进行研究：1、从目的的角度阐述的观点有：环境影响评价中的公众参与指建设单位或者其委托的环境影响评价机构公开有关环境影响评价的信息征求公众意见。其目的和作用是让公众了解建设项目,使建设项目能被当地公众认可或接受,并得到公众的支持和理解；12、从意义的角度得出的观点是：实行环境影响评价制度的主要意义在于环境影响评价具有科学术性、前瞻预测性和内容综合性等优点,是环境行政决策的主要科学依据。2从法理学角度分析参与的必要性依现在：实现环境正义的要求，追求环境效益的要求，达到秩序与自由统一的要求3；3、从公众参与功能的角度论述的有：影响评价制度中公众