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改革创新体制机制 盘活体育场馆资源 江苏省体育局局长 殷宝林 2011年1月11日 　　近年来，江苏省以承办第十届全运会和迎接北京奥运会为契机，大力推进体育场馆设施建设、管理和运营，初步建成了省市县乡（街道）村（居委会）五级公共体育设施网络。目前，绝大部分省辖市建有“两个中心”（体育中心和全民健身中心），90%的县（市、区）基本建成“新四个一工程”（一个塑胶跑道标准田径场、一个3000座体育馆、一个游泳馆或标准室内游泳池、一个3000平方米以上的全民健身中心）；971个乡镇、284个街道建成体育活动中心；建成18030个行政村农民健身点、4620个社区健身路径，基本实现了城乡社区全民健身设施全覆盖，万人拥有公共体育设施面积达16547平方米，多数省辖市和一批县（市、区）的体育场馆达到承办国际单项赛事的要求。同时，各地按照“依托场馆、立足本体、全面发展、服务社会”的方针，加强体育场馆综合开发利用，面向市场进行产业化经营，创造了良好的社会和经济效益。 　　一、坚持政府主导，创新投融资机制，加快体育场馆设施建设 　　“十五”期间，我们紧紧抓住承办十运会的历史机遇，重点规划建设省市两级体育场馆，建成了一批具有较高水准的体育场馆。进入“十一五”后，在继续抓好省级体育场馆建设的基础上，大力实施县级体育设施“新四个一工程”和“万村体育健身工程”，有力地推动了基层体育场馆设施的发展。 　　一是坚持政府主导。在场馆建设中，我们始终坚持政府主导，履行提供体育公共服务的职能，确保投入到位。自2005年开始，每年从省级体育彩票公益金中提取两个百分点作为专项引导资金，扶持基层体育设施建设，并会同省财政厅出台了《江苏省基层体育设施建设专项补助资金管理办法》，规范专项资金使用管理。同时，将体育设施建设纳入体育强市、强县创建指标体系，进一步调动基层的积极性、主动性。各地把体育场馆设施建设列入当地经济社会发展及城市建设总体规划，在政府专项资金的引导下，积极筹措资金、调配土地，大力推动体育场馆设施建设。仅“十一五”期间，省级体彩公益金投入全民健身设施建设3.5亿元，地方投入15亿元；县级体育设施“新四个一工程”省级补助资金4亿元，地方政府投入50多亿元，共补助建设项目270余个。“十一五”期间，全省累计完成体育固定资产投入160亿元，其中政府投入132亿元，占总投入的82.5%。 　　二是创新投融资机制。在坚持政府主导的基础上，各地不断创新投融资机制，采用市场化、社会化等多种融资渠道吸纳社会资本参与公共体育设施建设，为加快体育场馆建设提供了有力保障。盐城市实行多元融资推进体育场馆建设，该市在财政投入5000万元的基础上，成立盐城市体育实业发展有限公司作为国有投融资平台，通过银行融资、市场招商等方式，完成了总投资1.58亿元的新体育馆建设；市全民健身中心总投资1.47亿元，开工建设时尚有7800万元资金缺口，通过争取政府支持、市场化运作等途径，破解资金短缺难题；在市财政投入3000万元的基础上，融资1亿元开工建设6.4万平方米的建军路全民健身中心。与此同时，该市积极推进体企合作，鼓励企业投资兴建体育设施，累计吸引社会资本近20多亿元。其中，上海世安集团投资4.5亿元新建大丰市奥体中心，中南集团通过BT方式建设的总投资15亿元的城南体育中心已开工建设。南通市通过土地置换等方式引进民营资本建设体育会展中心，实现了政府不背包袱、群众得到实惠的目标。无锡市民营企业利用废旧厂房改建占地面积5.7万平方米、建筑面积2.2万平方米的喜洋洋运动健身馆，面向社会公众提供健身服务。苏北部分县借鉴城市道路等基础设施建设成功经验，采用BT等多种模式完成“新四个一工程”建设。如盱眙县通过企业垫资、政府分期返还的方式完成场馆建设。 　　二、坚持“两个效益”一起抓，创新体制机制，积极探索多元化体育场馆运营管理模式 　　近年来，各地坚持体育场馆的经济和社会效益一起抓，创新管理体制，转换运营机制，开展多种经营，在场馆的市场化运作上取得了积极成效，形成了多元的场馆运营管理模式。 　　一是“管办分离”模式。无锡市体育场馆和训练管理中心是该模式的典型代表。2005年底，无锡市在体育领域实施“政事分开、政资分开、管办分离”的行政管理体制改革，组建了无锡市体育场馆和训练管理中心，将原市体育局下属的9个事业单位、412名员工整建制划归中心，市财政每年拨款400余万元，其中300万元用于解决人员经费。中心作为承接政府部门职能转变的新载体，代表政府履行出资人职责。同时，进一步推进“两权分离”，组建了体育场馆运作平台——无锡市博威体育产业投资发展有限公司，在确保国有资产性质不变、保证政府提供公共服务的前提下，实行企业化管理，开展多元经营，并对卫生保洁等实行服务外包，提高了场馆管理效率和运营水平。近年来，中心各场馆平