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网络模式视阈下政府间财政关系 　　摘要：随着社会的发展，政府间的关系从集权与分权模式逐步向网络模式转变。由于财政关系是国内政府间关系的核心，它直接决定着政府间关系的状况，因此改革政府间财政关系适应网络社会发展的要求是西方各国的普遍选择。改革开放以来，我国政府间的关系也出现了网络模式的特征，但是由于我国财政管理体制改革滞后，我国政府间财政关系不能适应网络模式发展的要求，因此调整政府间财政关系是今后财政管理体制改革的必然选择。 　　关键词：政府间关系；网络模式；财政关系 　　中图分类号：F812.2　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2009)07-0039-04 　　 　　财政是一切政府行政活动的基础，财政关系是国内政府间关系的核心，它直接决定政府间关系的状况。因此，在中央与地方各级政府之间的财力分配，直接决定中央与地方各级政府实现其职权的能力，从而决定中央与地方各级政府在整个公共事务管理活动中的地位与权威。随着社会的发展，政府间的关系从集权与分权模式，逐步向网络模式转变，政府间的关系发生了变化，相应政府间的财政关系也应随之调整。而我国政府间的财政关系不能适应网络模式发展的要求，因此改革政府间的财政关系，以使其适应网络社会的要求，是我国今后改革的方向选择。 　　 　　一、政府间关系发展变化的趋势一网络模式 　　 　　20世纪80年代以来，在世界性的改革浪潮中，政府间的关系发生了很大变化，由集权与分权模式向网络模式转变。我国政府间关系也出现了一些网络化的特征。 　　(一)西方国家政府间关系发展变化的趋势及特征 　　政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府之间、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。在20世纪80年代以前，政府间关系的调整一直围绕着中央集权与地方自治进行。20世纪80年代以来，政府间关系呈现出网络化的发展趋势。1网络模式作为政府间关系的新型模式，其主要特征有： 　　第一，政府机构中等级色彩弱化，导致组织机构???现扁平化。网络关系中的各个政府虽然在管辖权限上有差别，但等级色彩与隶属关系已大大弱化，并趋向消亡。在网络世界中，政府之间联系的发生不以等级制为前提，它们的关系是多向度的、交织性的，而非等级制中自上而下的垂直控制，在政府组织结构上呈现出扁平化的特征。 　　第二，相互依赖与分权。相互依赖是网络的本质特征。网络之所以存在是因为单个政府无法依靠自己的单独行动达到目标，而需要依靠其他政府的资源。如，中央政府制定政策需要地方政府提供信息，中央政策目标的实现需要地方政府的政策执行，而地方政府的目标实现需要中央政府合法性的权威和资金支持。地方政府间需要相互提供资金、技术、劳动力以及市场等资源才能实现共赢。相互依赖性的提高需要实现政府间权力的分享，才能实现资源在各个政府之间的均衡配置。因此，网络在某种意义上是一种“多中心的制度安排”，各个政府都掌握着一定的资源，因而能够成为相对独立的决策中心，但同时又都必须依赖其他政府的资源，实现各自的目标，追求自身的利益。 　　第三，信任与合作。网络世界中的各个政府之间，尤其是地方政府之间不是互相孤立的，当它们无法依靠自身的资源达到目标时，它们会主动进行联系，因此它们会选择合作而不是竞争。如果说行政命令是等级制的核心机制的话，那么信任与合作则是网络的核心机制。 　　(二)改革开放以来，我国政府间关系发展变化的新特点――出现网络模式的端倪 　　改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：一是在政府间的结构上，主要体现为层级隶属关系。二是在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。三是在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。改革开放以来，随着经济社会的发展，我国政府间关系出现了网络模式的端倪。 　　第一，等级制结构发生变化，政府行政层级减少，中心城市地位上升。这种变化体现在两个方面：一是准层级的压缩。建国以来，中国地方政府层级的设置经历了多次的调整，并最终形成了省、县(县级市)、乡三级制和省、市、县(县级市)、乡四级制并存，以四级制为主的较为稳定的局面。除了这些正式的层级之外，事实上还存在着非正式的层级，即“准层级”。如，在省县之间设置的地区行政公署以及在县乡之间设置的区公所。改革开放以来，我国地方政府的层级结构呈现出不断减少的趋势，这种趋势主要体现在准层级的减少上。二是城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生了重大影响。改革开放以来，我国城市的地位不断上升，如设立15个副省级行政中心(如南京、青岛)，他们在经济上享有省级行政中心享有的经济管理权限