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经济转型中农村金融制度变迁研究 　　 [摘要]回顾经济转型中的农村金融制度变迁历程及其特征,得出我国农村金融制度变迁中存在产权制度缺陷、组织管理混乱、缺乏市场竞争主体及监管不力等问题,故应从产权制度、组织制度、引入竞争主体及监管制度等方面深化农村金融改革。 　　[关键词]农村金融制度;制度变迁;制度创新 　　[中图分类号]F830.6 [文献标识码] A[文章编号] 1673-0461(2010)02-0013-04 　　 　　中国是一个人口、农业大国,“三农”问题是中国的根本问题,也是历届政府最关心和最希望解决的问题。为了解决“三农”问题,破解农村金融困境,中央从2004年至2009年连续颁布的6个“一号文件”都提出要鼓励农村金融改革,可见农村金融问题的严重性。关于农村金融制度变迁的研究,众多学者已作过相关的研究。本文以期从经济转型的视角来回顾农村金融制度变迁的历程特征,剖析农村金融制度变迁面临的主要问题,进而探讨深化农村金融制度创新的路径。 　　 　　一、经济转型中的农村金融制度变迁历程及特征 　　 　　1. 中国农村经济转型的绩效 　　经过30年的改革和制度转型,中国已不再是一个中央计划型经济,但又还远未成为高效率的经济体制。从微观层面上讲也是如此,因为许多企业仍然在改革和重组。1978年在农村开始实行的家庭联产承包责任制为20世纪80年代初我国农业经济的发展和农民收入的提高提供了一个坚实的制度保障。统计数据显示,从1978年到1984年,粮食产量增长了1亿吨,由1978年的3.05亿吨增长到1984年的4.07亿吨,农民的收入水平同期也增长了2.69倍(国家统计局,2006)。但当时金融只是财政部的一个下属部门而已,并没有起到资源配置的作用。随着1979年进行银行体制改革以来,中国金融机构才慢慢摆脱其附属角色,在市场经济建设中发挥重要作用。对于农村金融而言,特别是2003年深化农村信用社改革试点启动以来,取得了重要进展和阶段性成果,支农力度不断加大,农村合作金融机构总体上开始步入良性发展轨道。但经济转型中所表现的出来的只是金融机构的反复重建及撤并而已,并没有真正满足农民、农村经济的需求[1]。 　　2. 农村金融制度变迁特征 　　自1979年开始市场化改革以来,为了配合整个经济体制改革的推进、推动农村经济、金融市场化的发展,农村金融体制也进行了一系列的改革,基本上经历了以下4个阶段(如表1所示): 　　表1较为详细地回顾了改革开放以来我国农村金融制度变迁历程,从中可以看出我国农村金融制度变革具有以下基本特征: 　　(1)内生于经济发展战略的强制性制度变迁 　　金融在资源配置中的特殊地位决定了金融是国家调控经济,实施经济发展战略的重要工具。改革开放前,在高度的计划经济体制下,赶超式的重工业倾斜发展战略及其内生出来的计划经济体制,必然使农村金融成为政府实现其赶超式发展战略的操作工具。为了有效地动员农业、农民和农村的经济资源和经济剩余,这种内生于经济发展战略的国家金融必然要延伸到农村[2],强制性地使农村金融服从于经济发展战略,成为国家控制下向工业和城市输送农村经济资源与剩余的管道,从而保证农业为工业提供资金积累的数量在改革前长期保持在40%以上①。改革开放以来,我国经济发展逐步摆脱重工业发展战略和计划经济体制的约束。但农村金融制度变迁从属于经济发展战略的基本特征没有根本改变,改变的只是经济发展战略的内涵和农村金融制度变迁的从属方式和程度。工业化、城市化、国有企业改革、国有金融改革、加入WTO、化解金融风险、防范金融危机等一系列重要战略的实施,无一不直接或间接地牵引着农村金融制度变迁走向背离农村经济发展的轨道[3]。2003年以来以“明晰产权关系、强化约束机构、增强服务功能、国家适当扶持、地方政府负责”为目标农村信用合作社改革,最终只是“中央政府和地方政府”间的金融博弈而已,农村金融真正的需求主体却没有得到根本性的转变[4]。从本质上讲,无非是延续了计划经济的农村正规金融体系出于自身需要而进行的“自救”,其直接目的并非发展农业和农村经济[5]。因此,总体上来说,中国农村金融发展仍旧是从属于经济发展战略的。 　　(2)制度变迁过程呈现渐进式特点 　　鉴于制度变迁过程中的“路径锁定”现象,中国农村金融改革必然与政治制度、经济制度等方面改革一样,采取渐进式的改革。时间上,渐进性表现为改革过程的逐步推广,即改革需要逐步到位。以农村信用社为例,从2003年的“8省市试点改革”、2004年的“29省市的深化改革”到2006年末的“全国范围内开展”(西藏无农村信用社),都体现了逐步推广的进程。空间上,渐进性表现为一种增量改革:其一是通过产权改革,打破原有“政府主导”下农村信用社的僵化状态,实现“市场增进