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突破辽西北战略中人力资源问题研究 　　摘要:人力资源问题是引致欠发达地区经济发展落后的主要因素之一,也是突破辽西北战略的关键环节。本文以大连市及其帮扶对象朝阳市为例,从数量和质量两个视角对两市的人力资源状况进行比较研究发现:朝阳市等辽西北欠发达地区的人力资源在数量上存在人口流出严重、人力资源增长速度慢、就业人数甚至呈现负增长的问题;在质量上存在就业者受教育水平低、就业结构不合理、人力资本存量增幅过小的问题;辽西北地区经济发展落后与人力资源匮乏之间存在着互为因果并加剧的非良性循环关系。 　　关键词:辽西北;人力资源;朝阳市;大连市 　　中图分类号:F201　文献标识码:A　文章编号:1000-176X(2010)11-0075-07 　　 　　一、引言 　　 　　实施突破辽西北战略,是辽宁省委、省政府在做出沿海经济带开放开发战略、沈阳经济区一体化发展战略之后,从落实科学发展观、促进区域经济协调发展的全局出发做出的又一重大战略决策。辽西北地区包括阜新市、铁岭市和朝阳市,由于自然、区位等条件制约,多年来三市经济社会发展水平与其它地区比较相对滞后。突破辽西北战略就是要使该地区的主要经济指标实现较大持续增幅,达到并超过全省平均水平。欠发达地区的经济发展受制于多种因素,其中,人力资源开发利用与优化的不足无疑是最重要的制约因素。Hausert早在1959年就曾提出欠发达地区经济发展迟缓在很大程度上是迫于人力资源获取的限制。Jorah和MusaL研究认为人力资本相当于知识积聚,对经济的持续增长意义重大。Tung和Havlovic 也认为如果一个国家没有充足的受教育和技术水平高的劳动力供应,并且缺乏发展和管理这些劳动力资源的有效政策与经验,那么经济、工业和技术部门的快速与重大进步是不可能实现的。 　　既然人力资源是地区经济发展的关键因素,那么欠发达地区的人力资源究竟存在哪些问题?从国外相关研究看,Tung和Haylovict以原本经济欠发达的波兰和捷克为例,提出转型经济中人力资源的培训和开发对解决结构性失业极为重要;Li等对中国后改革(Post―Reform)时期的人力资本问题进行过探讨。虽然还有其它一些学者对欠发达地区的人力资源问题做过有价值的研???,但我们尚未检索到专门针对中国某个欠发达地区的人力资源问题进行深入研究的成果。从国内相关研究看,杨星等以中国西部为例提出了欠发达地区人力资源存在数量与质量比例失调、人才流失、劳动年龄人口出现老化趋势、人才管理缺乏市场运作等诸多问题。杨衍佐指出欠发达地区人才总量不足、分布不均、结构性矛盾比较突出,市场配置程度不高。杨林和李正升对我国东部发达地区与西部欠发达地区的人力资源开发状况进行了比较分析。除王慧娟以辽西北地区的调查为基础,指出欠发达地区存在农村劳动力总体素质较低、富余劳动力数量多以及就业机会相对少等问题之外,国内专门针对欠发达地区人力资源问题的探索,大多将研究对象集中于我国西部地区,专门针对辽西北地区人力资源问题的研究成果相当缺乏。 　　 　　本文以大连市及其对口帮扶地区朝阳市为对象进行人力资源双案例对比研究。朝阳市是辽宁省辖14个市中最西部的一个城市,国土面积省内最大,但经济发展水平却是全省最低。朝阳市主要经济指标尚不足全国平均水平的1/2,不足全省平均水平的1/3,甚至低于我国西部地区的许多地级城市,可以说,朝阳市属于“中国东部地区的西部”,对于研究欠发达地区的人力资源问题颇具代表性。同时,同处于辽宁省的大连市经济发展迅速,属于有代表性的经济发达地区。朝阳市与大连市同处于辽宁省,地理位置及自然环境等相对外省城市更具可比性。首先,本文从人口、人力资源总量和就业人员数量3个方面,以大连市为参照,对朝阳市的人力资源进行数量分析;其次,本文从人口教育基本情况、人力资本存量和人力资源结构3个方面,以大连市为参照,对朝阳市的人力资源进行质量探索;最后,本文针对朝阳市人力资源存在的问题,概括出欠发达地区人力资源存在问题的结论,并提出解决问题的政策建议。 　　 　　二、人力资源数量分析 　　 　　人力资源是指具有劳动能力的人的总量。由于数据的可获得性,本文所界定的人力资源为18―60岁的人口。通过对朝阳市人口资源、人力资源总量和从业人员数量分别与大连市进行对比分析,以期厘清朝阳市人力资源现状,并找出存在的具体问题。 　　 　　(一)人口资源分析 　　1　两市总人口数对比分析 　　人口资源是人力资源的蓄水池,因此,分析人力资源应从分析人口资源人手。从总人口的绝对额上看,朝阳市人口多年来仅为大连市的3/5左右。2000年,朝阳市总人口数为334.2万人,大连市为551.5万人,是朝阳市的1.65倍;2001年,朝阳市总人口数为334.6万人,大连市为554.6万人,是朝阳